在实地考察佛山顺德北滘镇农产品质量安全四级网格化监管体系和广东顺德均健现代农业科技有限公司（下简称均健农业）水产品质量安全全程监管模式后，来自广东各地的食用农产品质量监管人员纷纷点赞佛山。11月16-17日，广东省农业农村厅在佛山组织开展全省食用农产品“治违禁 控药残 促提升”专项行动工作推进会，其间组织佛山市农产品质量安全全程监管现场观摩交流会，目的是让各地能从佛山学习经验。
参观均健农业的合作养户，交流学习经验
五大行动加快水产品产业升级
渔业，是佛山的优势产业，占据了佛山农业的半壁江山。佛山现有农业用地约111万亩，其中鱼塘52万亩，耕地54万亩；在其农业产业结构中，渔业：种植业：畜牧业约为4:3:1。并有“中国加州鲈之都”、“中国鳗鱼之乡”、“中国鱼苗之乡”之美誉。
为加快水产品产业升级，佛山市实施生态健康养殖、尾水治理、用药减量、饲料代替幼杂鱼、水产种业质量提升等“五大行动”，建成国家级水产健康养殖示范场14个、省级水产健康养殖示范场26个、省级水产养殖质量安全示范点35个。除中心城区外，其他四区均成功创建省级水产健康养殖示范县。
尾水处理池
同时，佛山大力推进全市10万亩养殖池塘标准化改造，各级财政投入资金近1亿元，开展以连片池塘尾水集中处理为主的池塘标准化改造，共建成40个水产生态健康养殖小区，示范面积达8564亩，广佛跨界区域水产养殖环境水质改良示范点面积达2000亩。
权力下放强化基层网格化监管
佛山市高度重视农产品质量安全监管，在水产品质量安全上则是下了更多工夫。佛山市农业农村局局长何战介绍，佛山市每年多次专题研究农产品质量安全工作，明确农业农村局多个科室和下属单位农产品质量安全职责，明晰主体责任落实、宣传教育、执法检查、安全监测、信用体系、投入品监管等职责，并进一步明确市、区、镇工作任务和职责。各级单位各司其职，合力推进。更是将水产品质量安全工作落实、水产品质量安全检出超标等情况纳入市对区、镇食品安全绩效考核。同时，佛山市将食用农产品纳入全市食品安全网格化管理全盘考虑。
在乡镇农产品质量安全监管上，佛山市构建出镇、片区、村（居）、小组四级农产品质量安全网格化监管体系的“北滘模式”。北滘镇农产品质量监督检测站站长刘克波介绍，北滘将镇作为一级网格，专设农产品质量监督检测站，负责全镇农产品质量安全监管工作，共安排9人，分为综合组、巡查组、抽样组和实验组；将全镇划分为三大监管片区，作为二级网格，每片区配置组长1名、监管员7名；将全镇20个村（居）作为三级网格，成立由分管农业农村副主任或党支部委员、股份社理事及村（居）民小组长担任的协管员、信息员队伍，承担属地农产品质量安全管理，履行属地监管职责；村（居）下设共40个小组，由村（居）民小组长担任协管员、信息员，承担辖区内农产品质量安全管理职责。通过区域定格，网格定人，人员定责，下移工作重心，明确网格的职能与定位，北滘镇实现了最后一公里的有效监管。其下辖黄龙村更是将网格细化，设立了三级网格化农产品质量安全监管体系，将村作为一级网格，将辖区黄涌片和龙涌片作为二级网格，再分别下设5个三级网格。
学习北滘农产品质量安全四级网格化监管体系
北滘镇每年财政安排约450万元运作经费，建有镇级农产品检测室2个、村（居）市场农产品检测点20个，实验室配备检测人员7人，全部为本科以上学历，其中4人获得农业类中级职称，多人获得省级及市级技能大赛奖励。实验室配置检测仪器200多套，价值170万元。现有农产品质量监管员共93人，其中专职人员33人，村居协管人员60人。专职监管员70%以上具备大专以上学历，大部分人员在农产品质量监管岗位上工作超过10年，经验丰富。北滘还因地制宜地通过当地的特色——股份社（一种村集体经济组织），解决了协管员的人员和工资问题。
为加强村级农产品质量安全监管，佛山市印发了《佛山市村（居）食品安全主任、协管员、信息员管理工作指导意见》，目前佛山全市568个村（居）已设有村级农产品质量安全协管员658个。另外，佛山市强化了村级权限，规定在镇（街）农村集体资产交易平台发包的农田鱼塘，其签订的合同中增加农产品质量安全相关约束条款和禁停用农兽药目录，并同步签订质量安全承诺书。支持村（居）通过扣除保证金、限制租地等条件规范管理辖区内水产品养殖行为。
加强检测建重点监管名录制度
安全是生产出来的，为加强对生产企业的监管，佛山建立了全市生产主体数据库，特别对水产养殖户建立一户一档，设立统一台账，指导督促水产品生产者建立完善生产、用药、销售记录等制度； 建立了水产养殖村（居）数据库，将加州鲈、生鱼等高风险品种养殖村（居）纳入重点监管，市农业农村局下达检测任务则细化到村（居）。
不合格产品是检测出来的。目前，佛山市已经建立相对完善的市、区、镇、企四级农产品质量安全检测体系，市、区农检中心通过认证考核的检测参数共超过700项，部分镇（街）还具备定量检测能力。在此基础上，佛山市科学制定了水产品质量安全监测计划，针对重点品种、重点区域持续开展农产品质量安全抽检。截至10月1日，已完成农产品抽检215168份，同比增加17.7%。对风险较高的水产品，佛山市力争做到每年每户抽检一次，确保水产品质量安全日常巡查检查工作不留死角。
在基层监管巡查常态化基础上，佛山市积极开展农产品质量安全专项整治“利剑行动”、水产品“重拳行动”、水产品“不安全、不上市”专项行动等专项整治。开展水质底质改良剂等渔业投入品专项监测。每年组织加州鲈、生鱼等高风险品种的专项抽检行动，细化市、区、镇三级任务，全面排查氧氟沙星和孔雀石绿等药物残留问题。近期佛山正在开展水产品质量安全“百日”专项抽样，按照每天一个村居抽取不少于1个样的标准进行速测，持续100天。
检测是依据，执法办案是手段。对于使用违禁药、违规使用农业投入品等违法行为，佛山市则是严厉打击，并且每年定期开展农资打假专项行动。2020年，佛山市共出动检查和执法人员10942人次，检查生产经营企业13374家次。如今，南海区更是探索出了农业“互联网+执法”模式。佛山市南海区农业执法监察大队有关负责人介绍，南海区和下辖7个镇（街）执法人员在巡检过程中发现问题便可以在系统上进行线索上报，并可定期对监管对象数据库信息进行更新，进而可根据执法检查情况进行信用等级划分。
为落实生产主体责任，佛山市出台了重点监管名录制度，对受到行政处罚、监督抽查不合格、发现使用禁停用药物的、乱开具合格证等行为，纳入重点监管名录管理，采取加大抽检频次、限制评优选优等措施，实行精细化管理。
积极推进承诺达标合格证制度
建立追溯系统，保障从源头到餐桌全过程都安全，才能让老百姓吃得安心、放心。目前，全国在大力推广承诺达标合格证制度，农产品生产/经营者开证生成追溯二维码后；流通主体扫码叠加信息；市场（管理者）查验、扫码并记录；消费者扫一个码即可查看链接上溯源信息。为推进该项工作，佛山市则将其与涉农项目资金安排、农产品品牌认证推选、主体荣誉申报和农业参展“挂钩”。
自助开证机
佛山还积极推动水产养殖散户使用合格证，率先将其纳入广东省农产品质量安全溯源平台进行信息化管理。据统计，佛山市录入省追溯管理平台养殖散户达12717户。截至9月30日，佛山市已实施合格证制度主体数量全省第一，当年带证上市产品数量全省第二。
如今，佛山还在全市水产养殖集中区探索推行水产品“逢出必检、合格上市”产地准出做法，养殖户凭合格的检测报告到村级食用农产品合格证打证服务点开具食用农产品合格证，水产品流通企业、收购者、批发市场查验检测报告后收鱼，做到达标上市。同时佛山市农业农村局联合市场监管局出台制度，推动全市学校饭堂、政府机关饭堂、企业饭堂和超市主动查验合格证。
依托企业带动农户养出“好”鱼
在佛山市均安镇，均健农业通过技术和管理，做到了生态养殖，成功打造出均安草鲩品牌，将鱼卖出好价格。均健农业出来的鱼，一生至少检测三次，保障了源头质量安全。
利用好国家溯源码和承诺达标合格证，均健农业每一条上市的鱼都可以实现追溯，从而保障了农产品质量的全程安全。
参观学习均健农业
同时，均健农业通过土地流转再承租给农户，以独特的“公司+农户”模式已经带动100多农户做好水产品质量安全，管理养殖水面达1500余亩。均健农业副总经理丁丽茹告诉记者，如果因农户乱用药等导致鱼塘出现质量安全问题，农户必须无条件将鱼塘退回公司；而如果是公司导致质量安全问题，公司也将无条件将土地退回给村集体，这一制度使得均健农业与承租农户不得不做好质量安全。为帮助农户做好质量安全，均健农业给每个塘主都安排有专业技术人员，塘主与技术人员共同组成塘长，为水产品质量安全负责。
佛山能做好水产品质量安全工作，是其不断探索与实践的结果。在推进工作、压实责任、构建网格化体系等方面，佛山经验值得推介和学习。
【记者】杨鹏
【实习生】常秦
【拍摄】常秦
【来源】南方农村报