新疆，东西方文明交汇之地，又迎来“高光时刻”。
日前，新疆自贸试验区挂牌成立并全面启动，备受瞩目，令人期待。国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），提出要努力将新疆自贸试验区建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。
广东对口援疆的广州新城，内含电子加工、跨境物流、汽车交易等新业态，成为重要的创业孵化基地。
自贸试验区于2013年起在上海挂牌运行，此后相继在广东、四川、陕西、海南等逾20省（市）实施推进。在建设自贸试验区和倡导共建“一带一路”的第十年，打造新疆自贸试验区，显示出中国奋力打造向西开放桥头堡的决心，不断把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。
2010年新一轮对口援疆工作开展以来，广东对口支援喀什地区。《方案》出台，从加快转变政府职能、推动对外贸易创新发展、打造开放型特色产业体系等多维度布局。今年是中国（广东）自由贸易试验区成立8周年，广东在上述多个领域尝过“头啖汤”，蹚过发展深水区，经验丰富。
打造新疆自贸试验区，为深化粤新合作释放出强烈的信号——以广东经验、广东方法、广东理念为引领，赋能新疆打造高水平对外开放的门户枢纽。
制度赋能
构建一流国际营商环境
开放的动力，源自改革创新的魄力。
《方案》锚定“加快转变政府职能”“打造一流营商环境”“赋予自贸试验区更大改革自主权”等事项，作为新疆自贸试验区建设主要任务中的“头等大事”。其中明确，“赋予自贸试验区更大改革自主权，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团能够下放的经济社会管理权限，凡具有实际需要、符合下放条件的，全部依法下放至自贸试验区”。
打造高水平对外开放的门户枢纽，蕴含着制度创新和更高水平扩大开放的辩证关系：需要通过制度创新，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放；以高水平开放“倒逼”制度改革、优化和创新。这是对新疆纵深推进“放管服”改革，持续提升对外开放服务能力的考验。
深喀数字经济（电商）产业示范基地。
从广东建设国际一流营商环境、推进创新型改革的经验看，多数接轨港澳和国际的体制机制问题，都在广东自贸试验区内获得突破。全国最短外资负面清单和全国首创商事登记注册制、“一网通办”“证照分离”“交地即开工”“无证明自贸区”……一系列举措，打破区域壁垒，释放出连接世界的活力。
优化体制机制和人才建设，面向“一带一路”打造高质量的营商环境，凸显向西开放的重要枢纽地位，新疆应该和广东学什么？
“用敢想敢干、敢为人先的责任担当激励人，用制度管住人、服务人、赋能人，加强两地干部人才队伍的交流互动，释放对内搞活、对外开放的动力。”广东省委党校文史研究部教授、广东对口援疆前方指挥部文教卫生社会保障处干部张承良建议，新疆应该从服务社会经济高质量发展、推动高水平对外开放的战略高度上，促进顶层设计的更新和制度的系统性变革，激发领导干部的使命意识、责任意识，强化政府职能部门的效率意识、服务意识。
要素集聚
打造国际农业“硅谷”
广东对口支援的喀什地区，是粤新合作的“主阵地”。新疆自贸试验区对喀什的定位是：依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。定位基于喀什的区位优势和资源禀赋：
——从区位优势看，这是中巴经济走廊多式联运的重要枢纽节点，也是国家级陆上边境口岸和商贸物流型枢纽承载城市；
——从资源禀赋看，这是举世闻名的瓜果之乡、纺织之城，林果、棉纱、乳制品等初级产品享誉海内外，是重要的农业“原料库”。
广东对口援建纺织服装产业园，提升了新疆棉花“三产融合”进程。
广东有明显的技术、人才、资金、管理资源优势及覆盖全国的市场优势，粤新两地互补性很强，具有广泛合作基础。粤伽新梅产业园、深喀现代农业产业园……在新疆打造现代农业产业园区，广东早有探索，成效颇丰。推进新疆自贸试验区建设，对建设现代农业提出更高要求——对标国际标准，畅通国内国际双循环，从“点上开花”真正做到“面上出彩”。
从《方案》不难看出，具体而言，推动产业援疆，深化粤新协作，要打造现代农业“2.0升级版”——以更强力度“大招商招大商”，导入资本、技术、研发、品牌等资源要素，配套高效的跨境物流、电商服务，做强现代农业产业集群，成为面向国内国际的现代农业“硅谷”。
粤伽新梅产业园。
构建农产品“12221”市场体系，把市场挺在生产前头，并通过文化赋能品牌，实现市场与生产双轮驱动；启动数字农业农村五年行动，以尖端科技赋能农业，打造数字农业“硅谷”；借助RCEP生效，创建农产品国际采购交易中心，加快“粤字号”农产品“出海”；出台“预制菜十条”，迅速并规范发展预制菜产业，喊出“打造全球预制菜高地”的口号……
这些年，广东在现代农业探索出相对成熟的经验。市场化、数字化、国际化、食品化，是实践中升华出的新理念，或将为深化粤新省际协作，助力喀什打造世界级现代农业贸易高地插上腾飞的翅膀。
“疆品南下 粤品北上”专项工作启动，加快两地省际农业交流合作。
广东已有“动作”。10月，在粤新两省区共同推动下，“疆品南下粤品北上”专项工作启动，充分利用网络平台资源和产销对接模式，加快推进新疆受援地区特色产品进粤入湾，“粤字号”产品进疆入喀，也带动一批企业深度参与其中。
广东中荔农业集团董事长陈耀华曾透露，近年来企业在伽师县打造了冷链物流基地，“准备借助新疆的区位和关税优势，开拓中亚地区预制菜市场”。
保驾护航
为扩大开放健全涉外法治体系
随着开放型经济水平的提升，涉外纠纷尤其是涉外民商事纠纷数量增长较快。相关数据显示，全国法院受理的涉外民商事案件从2013年的1.48万件增长到2021年的2.73万件，涉及跨境金融、跨境破产、跨境电商、跨境股权交易等领域。
“五口通八国，一路连欧亚”，这是新疆的地缘特征。高层次打造开放型经济和“一带一路”的关键门户枢纽，健全涉外法治建设无法绕过。《方案》提出，提升法律服务能力，组建涉外法律专家和律师团队，建立涉外法律服务专家库，开展国际法律及合规培训，提升法治保障水平。
日前，中国（喀什）—中亚南亚法治论坛在喀什举行。
以“快人一步”著称的广东，和新疆迅速联动，有所部署。数天前，由新疆维吾尔自治区法学会、广东省法学会和中国法学学术交流中心共同主办的中国（喀什）—中亚南亚法治论坛在喀什举行。一批来自粤港澳大湾区法治领域的专家学者，到喀什输出理念、输出智慧，助力提升新疆涉外法治水平。
论坛期间，深圳国际仲裁院喀什分院正式启用，为境内外商事主体提供仲裁、调解、谈判促进等多元化纠纷解决服务，业务辐射中亚、南亚等“一带一路”共建国家。
粤港澳大湾区是全球贸易的重要窗口，建立健全涉外法治保障体系，既是刚需，也是硬实力的体现。同样，在新疆，中国企业面临法律制度、文化习俗等方面的差异，亟待补全涉外法治“短板”，为深度参与“一带一路”赋能。
广东省法学会主要负责人在论坛上表示，在共建‘一带一路’倡议进入高质量发展的新阶段之际，广东愿以本次论坛为重要契机，携手各方共同搭建好这个法律交流合作新平台，为高质量共建‘一带一路’、推动构建人类命运共同体贡献更多法治力量。
可以预见，粤港澳大湾区涉外法治的经验和资源将不断引入喀什，为共建“一带一路”、加快推进治理体系和治理能力现代化提供强有力的法治保障。
全面融合
以文旅学术往来打造泛合作共同体
“北疆看风景，南疆看人文”。赛里木湖、慕斯塔格峰、千年喀什古城、艾提尕尔清真寺……丝绸之路上，壮丽自然景观和璀璨历史人文交相辉映，多民族共建共享、共治共乐，东西方文明荟萃并存。
天山南北，令普罗大众心生向往，更是新疆对外开放、扩大内需、刺激消费的“杀手锏”。开通广深两座一线城市直达喀什的航线，针对喀什举办一系列文旅推介活动……广东今年不断加大“引客入喀”的力度，彰显文旅产业在拉动受援地区经济增长中的优势。
新疆文化旅游业，是对外开放一张重要的“名片”。
《方案》立足新疆的文旅优势作出精准部署。其中提到，“深化向西开放多领域交流合作”，“打造一批具有中国特色、丝路元素的优势文化产品和服务”，“打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊”，“支持创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区”。
显然，推进新疆自贸试验区建设，打造对外开放的黄金枢纽，不仅要有经济“硬实力”，更要有文化“软实力”。张承良认为，文化“软实力”包括对内的凝聚力和对外的影响力、吸引力，“一方面激发价值认同，牢固中华民族共同体意识，为团结稳定发展奠定基础；另一方面在日常生活、商贸往来、文化艺术、学术研究等层面，推动国家之间的交流互动，由感性认知提升到深度理解”。
以民族文化为代表的“软实力”，提升新疆喀什地区对外开放的吸引力、影响力。
倡导全方位、多层次、宽领域交流，为粤新协作树立新的“风向标”：以文旅教育、学术研究等为抓手，广泛发动消费者、专家学者和学术团队、中小微型创业者、民间公益团体等多元主体融入新疆自贸试验区，深入推进民族交往交流交融，统筹联动粤港澳大湾区和中亚南亚两个国际交流高地，打造泛合作共同体。
以文化为抓手，促进新疆更高水平开放，广东何为？张承良建议，粤新两省区要站在更高的战略层面，推动文化润疆和民族交往交流交融工作，加强文艺交流往来，提升覆盖面，扩大受众面；有主题、有导向地推动两地群众互动，把文化互动的效果落实到人；引导粤港澳大湾区和新疆乃至中亚地区的专家学者，以国家大政方针为指引，加强社科领域的研究探讨和成果交流。
新疆自贸试验区刚起步，广东自贸试验区发展稳步疾驰。粤新合作，或将立足新起点，突破“输血式”帮扶和“造血式”发展的路径依赖，迈入下一阶段：在“活化”体制机制上互学互鉴，在整合资源要素上互利互补，在泛领域交流合作上互融互通。
粤新携手，未来已来。
【记者】袁瀚
【通讯员】广东援疆
【图片】广东省对口支援新疆工作前方指挥部供图
【来源】南方农村报