沙石土道变成沥青水泥路，杂草丛生的荒地变成美丽的“四小园”，脏臭的池塘水沟变成清澈的水榭长廊，曾经“靠风刮”的垃圾现随着垃圾车的音乐被送去处理站……这样的变化，如今在广东各地农村不断上演。近年来，广东以乡村振兴示范带建设为抓手，注重突破资金统筹运用方面的瓶颈，在不形成隐性债务的前提下，统筹用好现有财力、创造性拓展资金筹集渠道，探索出一条有效路子。
规划先行，谋事“寻资”
驱车驶入汕尾陆丰市滨海走廊，一边是湛蓝的海水不断轻抚洁净的沙滩，另一边是美丽的景观带和郁郁葱葱的小树林，海滩上还有一排排房车和帐篷，每逢节假日，游人如织。近年来，汕尾陆丰市聚焦“八个美丽”，因地制宜规划建设六条各具特色的乡村振兴示范带，形成镇镇有带、带带相连、串带成环的示范带体系，沿途贯穿陆丰市23个镇129个行政村，覆盖面积达690平方公里，辐射带动人口60万。
陆丰市碣石镇滨海风光。
据陆丰市政府有关负责人介绍，该市为做好乡村振兴工作，科学统筹全市乡村振兴发展规划，从整体大局上统筹把控资金。围绕到2025年的陆丰乡村振兴“三步走”战略，计划3年内统筹50亿元以上投入示范带建设。截至目前，已整合近29亿元投入基础设施建设，其中债券资金12亿元，统筹农林水、生态、交通、自然资源等涉农资金近9亿元，乡贤捐资近8亿元。
事实上除了陆丰市，近年来全省各地均纷纷探索先谋划推进各项重点工作，再通过融合省、市、县各级涉农资金以及发放债券等形式，形成总资金池，办大事要事，如发展集中连片建设、拓展延伸产业链条等。通过政策集成、资金统筹、资源集聚、项目互补，提高资金有效利用率，每年完成一两件大事，不少地区取得明显成效。清远市清新区把农村生活污水治理同美丽乡村建设结合起来，统筹各级涉农资金2亿元集中攻坚，农村生活污水治理率达到75.59％，超额完成省下达的目标任务。肇庆市广宁县将农村集中供水、农村人居环境整治打包为一个大项目，整合各级涉农资金1.63亿元，支持官圩镇谢村村、金林村创建全国乡村旅游重点村。
比学赶超，竞争“逐资”
进入汕头市“山海农耕——乡村振兴海门示范带”，干净平整的道路蔓延至远方，河渠清澈，鱼儿浅翔，清风推开层层青浪，露出藏于稻田中的点点白鹭。村里的老人们笑容灿烂，他们村口的池塘在过去几十年间曾经变得污浊不堪，如今经过治理已恢复到老人们儿时的模样，池水清澈见底，孩子们在池边的广场上嬉戏。潮阳区政府相关负责人介绍，近年来，省、市推进不少“以奖代补”形式的政策，海门示范带结合带内8个村（社区）的空间分布、资源禀赋、产业基础、历史文化等特点，分期建设集风貌提升、产业发展为一体的“双核”“两线”“五区”空间布局，积极打造乡村振兴示范片“潮阳样板”，以争取更多资金支持。
据了解，为鼓励各区（县）积极推动乡村振兴战略工作，汕头市今年在涉农资金县级统筹的基础上，对乡村振兴领域紧迫性的重大项目追加专项奖补，初步决定设立市级乡村产业发展专项资金，每年1亿元，对乡村振兴示范带建设成效显著的区（县）给予2000万—5000万元的奖补，对能在全省“乡村振兴大擂台”中排名前5的区县给予1000万元奖励。此举极大地激发了汕头市各区（县）推进乡村振兴工作的热情。
而在省级层面，为鼓励各地创新探索推进乡村振兴工作，广东在全国首创“乡村振兴大擂台”并大力推进“以奖代补”等相关政策引导，有效驱动各地乡村振兴“五级书记”一起抓，激发乡村建设内生动力，在全省一次次掀起推进乡村振兴工作的浪潮。汕头市创新奖补方式，强化资金保障的举措便是其中一个成果。除汕头外，其他地区也纷纷加快创新步伐，陆丰市借鉴省的做法，举办陆丰市乡村振兴示范带“擂台赛”，由5名市领导分别担任“带长”，率领沿线镇村干部群众登台打擂。陆丰市财政安排1000万元作为5条示范带启动资金，引导各镇（场、区）加大投入，开展人居环境整治和节点建设。每一期“擂台赛”还安排了2亿元竞争性资金，集中支持优胜示范带，形成“比学赶超、赛龙夺锦”浓厚氛围。
强化运营，社会“追资”
除了争取财政资金，各地还不断强化运营，以吸引社会资本。3月1日，佛山市三水区万亩智慧农业园的生态智慧渔业示范区、农耕文化旅游示范区正式开工，该园区由佛山市政府安排专项资金2.6亿元，引导撬动碧桂园投入5亿元建设无人化试验农场、设施农业及农产品加工、生态智慧渔业、农耕文化旅游等项目。据介绍，该园区的两大核心区域——生态智慧渔业示范区、农耕文化旅游示范区正在如火如荼地建设中，按计划，两大示范区将于9月1日建设完成，10月1日正式开园，届时将带来可观收益。
省财政厅相关负责人表示，社会资本有着投资主体多元、投资模式灵活、投资领域宽广的优势，广东一直鼓励各地不断优化投资环境，让社会资本，尤其是龙头企业想投、能投。
江门开平市整合各级涉农资金10.3亿元完善农村基础设施，改善农村基本面貌，提升投资潜力，有效撬动社会资本75.9亿元。汕尾陆丰市盘活乡村自然生态、历史人文资源，吸引乡贤捐助公益资金4亿元，撬动社会资本投资乡村振兴示范带沿线农商平台、驿站、加油站、停车场、广告牌，实现乡村振兴投入有机循环、持续造血。另外，陆丰市通过举办三期乡村振兴示范带“擂台赛”，以合计6亿多元奖励资金成功撬动了各类资金投入超过30亿元。
深化改革，创新“生资”
为进一步扩大资金渠道，近年来，广东各地还不断探索深化金融改革，通过加强财政金融政策协调，通过贴息、政策性农业保险、信贷担保、风险补偿资金池等方式，集聚金融资源支持乡村振兴。揭阳普宁市设立农业龙头企业和农民专业合作组织建设专项贷款，地方财政适当贴息，该市农信社信贷创新产品“金梅贷”为青梅产业提供发展资金1.18亿元，撬动社会资本4.5亿元。河源市和平县为解决腐竹产业园企业融资难题，推出“农业龙头贷”“农园实施主体贷”“惠农e贷”“金穗快农贷”等信贷政策，对产业园实施主体贷款达7500万元。
陆丰市则搭建“银政”“银企”“银农”三大平台，大力推进“整村授信”，加大对家庭农场、专业合作社、个体工商户等评级授信力度，解决乡村发展“融资难、融资慢”的问题。截至目前，该市完成156个行政村“整村授信”，全市金融机构涉农贷款62亿元，占贷款总额38％，增速达15.5％。
此外，省财政厅还鼓励各地探索将高标准农田建设、撂荒地整治、民宿及配套设施等按专项债券有关要求整体打包，积极争取更多“三农”专项债券。据了解，清远英德市把高标准农田建设同垦造水田项目打包申报专项债券，通过垦造水田收益平衡融资成本，2019年至2021年成功申请专项债券3.9亿元。江门开平市积极打造“邑美侨乡·世遗风韵”乡村振兴示范带，分领域、分区域打包片区内的农村生活污水治理、农产品仓储中心建设、旅游停车配套等项目，通过污水处理费、租赁租金、停车场收入、垦造水田和拆旧复垦收益实现项目收益与融资需求平衡，争取到专项债券4.9亿元用于项目建设。
【记者】刘琪
【来源】南方农村报