近日，惠州市博罗县横河镇沙上村村民李凯（化名）向南方农村报记者反映，该村七甲小组前小组长谭伟平、谭伟亨利用职务之便，多次霸占村集体土地违法建房；李凯还称，自家的房屋因为违建曾被镇政府组织拆除，但村小组组长的违建房屋却得以保留，至今还未拆除。
9月14日至9月16日，记者为此专门进行实地调查。调查发现，谭伟平、谭伟亨曾多次占用集体土地违法建房，二人也曾相继被立案处理。此外，记者还发现该村小组近半数农户涉嫌违建，历史遗留问题较多，横河镇政府也曾多次组织违建拆除工作。
小组长带头违建，被叫停后又复建
据了解，谭伟平、谭伟亨二人为亲兄弟，两人曾相继担任过沙上村七甲小组长，在任期间曾多次涉嫌“霸占”村小组集体土地违规建房。
2016年10月4日，横河镇国土部门在例行巡查中发现，沙上村七甲小组村民谭伟平、谭伟亨等六户未经批准擅自在本村七甲小组七甲坝地段的河滩地上动工建房，每户各占108平方米，总计648平方米。博罗县横河镇人民政府在《关于沙上村民反映七甲小组谭伟平、谭伟亨等6户违法占地建房等问题的回复》中指出，“该6户的建房占地不属于建设用地地类，不符合我镇土地利用总体规划。”横河镇规划办于11月9日对谭伟平发出了停建通知书。
“当时谭伟平等6户修建了两层，第三层刚立好柱子。”七甲小组村民告诉南方农村报记者，在收到停建通知书后，谭伟平等人也停止了继续建设。
不过，谭伟平等人的违建行动并未就此止步。2018年1月10日和2月8日，横河镇国土部门又在例行巡查中发现谭伟平等人未经批准擅自占用集体土地建设3栋村文化室，建筑占地432平方米，其中河滩地333平方米，林地99平方米。此外，谭伟平等人还在河滩地上修建一个游泳池作为文化室的配套设施，占地面积280平方米。
“以集体的名义做自家的事。”七甲小组谭姓村民向南方农村报记者反映，七甲小组河滩地的所谓游泳池实际上是谭伟平的私人“养鸭池”，四周还围有护栏，并非真正的村小组公共场所。
七甲小组河滩地的“游泳池”。
2018年1月，博罗县国土资源局要求谭伟平等人限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；同时对沙上村七甲小组非法占用土地建房作出了罚款处理。
意外的是，谭伟平在多次违建被警告处罚之后，依然顶风违建。2019年10月，谭伟平、谭雄珍未经批准又擅自在本村小组倒角（地名）的林地上非法建房240平方米。其中谭伟平占120平方米，谭雄珍占120平方米。2021年9月15日，记者实地走访发现，谭伟平、谭雄珍二人的违建房屋主体结构已经修建完成，不过尚未封顶，已经处于停工状态。
违建处理方式不同，村民质疑执法不公
爆料人李凯告诉南方农村报记者，之前自家房屋因为违建被横河镇政府拆除，而曾任七甲村小组的小组长的谭伟平于2019年修建的违建房屋却得以被保留，质疑横河镇政府执法存在偏袒。
对此，南方农村报记者查阅《博罗县扫黑除恶办移交横河镇线索核查情况报告》发现，博罗县自然资源局于2020年3月23日曾对谭伟平和谭雄珍下发了《土地违法案件行政处罚决定书》和《行政处罚告知书》，要求二人限期内拆除违法建筑物，并分别罚款2400元。2020年4月13日，谭伟平、谭雄珍缴清了罚款，但横河镇政府对二人的违建房屋未做拆除处理。
谭伟平、谭雄珍未被拆除的违建房屋
对此，惠州市博罗县自然资源局相关工作人员解释称，《土地管理法》没有赋予土地主管部门行政强制执行权，对在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，需要依法强制拆除的，要依法作出行政处罚后再依法定程序向人民法院申请强制执行。“考虑到农村社会稳定，法院一般不会下令强制执行。”
惠州市博罗县自然资源局相关工作人员表示，谭伟平、谭雄珍符合“一户一宅”条件，所建的房屋为二人在七甲小组的唯一住宅，且未占用耕地，需待村庄规划编制完成后才能认定该建设行为是否可采取改正措施。
全村半数农户违建，两任村小组长被处理
“以前就是乱建，不用到村委会报批，敢建就可以建（房屋）。”谭伟平向南方农村报记者透露，存在房屋违建问题并非仅自己一家，其他村民也存在违建行为。
据了解，沙上村七甲村小组的违建问题由来已久。2010年，村民谭立彪未经批准擅自在本村小组路边地段非法占用耕地搭建棚房占地面积270平方米；2016年，村民邓月好在七甲小组违法占用耕地120平方米用于建房；2017年10月，村民谭伟乾未经批准擅自在本村小组倒角地段非法使用土地建房，违法占用94平方米村边闲散地……值得一提的是，违法占地建房者多数在村里没有宅基地。
横河镇党委副书记陈伯伟告诉南方农村报记者，村民违法建房，这在七甲小组并非个案。从2016年开始，横河镇政府专门做过初步的摸底统计，沙上村七甲村小组涉嫌违建的农户达12户，共17处地点。其中房屋共8栋，伯公亭1处，地基1处。
值得注意的是，横河镇政府针对七甲村小组的违建问题也曾组织过多次拆违工作。
2018年11月，横河镇政府组织行动对谭伟平等6户位于七甲坝地段648平方米的房屋，3栋文化室楼房及432平方米的配套设施进行了拆除；对村民邓月好在七甲小组地段占地120平方米、建筑面积达360平方米的违法建筑进行了拆除；对谭立彪的竹签厂违法搭建棚共700多平米进行了拆除。
2020年9月，横河镇政府组织行动对七甲村小组约391平方米的文化室等配套设施进行拆除；对谭立彪445平方米的违法搭建棚进行拆除。
谭伟平等6户被拆除的违建房屋废址
南方农村报记者注意到，因投诉相关问题，博罗县纪委于2019年对谭伟平、谭伟亨的违建行为进行立案，已对谭伟平违纪问题予以审查，并且于2019年8月27日给予谭伟平开除党籍处分。此外，博罗县监察委员会已对谭伟亨的违建行为进行立案，谭伟亨也于2020年1月15日辞去沙上村七甲小组长一职。
“全村近一半农户都涉及占地违建，处理起来难度大。”横河镇党委书记彭会通表示，对于七甲小组历史遗留下来的违建存量，横河镇镇政府将进一步对小组内所有违建情况进一步摸排登记，依法依规分类处理，十月份中下旬会出台一个综合解决方案。
2020年7月3日，国务院召开电视电话会议，对全国农村乱占耕地建房问题整治工作进行动员部署，要求以“零容忍”的态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为。
“农村新建房屋要严格按照“村民申报-村小组讨论-村小组内公示-村委会审核-镇政府核查”的流程来执行。若有新增的违建房屋，要对相关责任人进行问责。”横河镇党委副书记陈伯伟表示，横河镇镇政府对2020年7月3日后的顶风违建实行“零容忍”，镇政府、村委会和村小组要继续加大巡查力度，发现一起处置一起，坚决止住增量，防止耕地再受到非法侵占。
来源 | 南方农村报记者 赵继林