在全面建设社会主义现代化国家的征程中，最艰巨最繁重的任务依然在农村。如果说“十四五”时期是国家农业农村现代化的启动键、夯基期，那么日前印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（下称“十五五”规划）则是全面起势、系统集成的攻坚令。
英德市横石水镇溪北村。（吴秒衡 摄）
透过这份纲领性文件，我们不仅看到了从“脱贫攻坚成果巩固”到“乡村全面振兴”的逻辑延续，更捕捉到了发展范式的深层变革。对于经济大省、农业大省广东而言，这种转变意味着：广东农业要从拼规模、拼资源的“有没有”，彻底转向拼科技、拼链条、拼价值的“好不好”。这是一场从“大省”迈向“强省”的体系战。
——首先是核心理念之变。即从“农业现代化”单线条发展，转向“农业农村现代化”融合并进。
对比“十四五”规划，“十五五”规划在标题和内核上最显著的差异，在于对“农村现代化”的高度凸显。
“十四五”时期，核心任务带有明显的过渡色彩，强调补短板，如高标准农田建设、种业翻身仗起步、脱贫攻坚成果巩固等。当时广东的主要精力也集中在完成国家下达的粮食安全硬任务、推进现代农业产业园第一轮建设上。
“十五五”时期，规划将“农业”与“农村”真正置于同等经纬度。文件不再单纯看一产增加值，而是强调“乡村系统功能”的全面激活。对于广东而言，这意味着要破解“最富的广东，最穷的农村”这一长期存在的二元结构矛盾。当下，广东仅靠珠三角的工业反哺已经不够，必须让粤东、粤西、粤北的农村产生内生动力，而“百千万工程”正是破题之钥。如此看来，未来考核应是指标体系化，不仅考核荔枝、菠萝的产量，更要看乡村的基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
——第二点，是安全维度之变。从“保数量”转向“保数量、提质量、挖潜力”的多维安全观。
粮食安全始终是头等大事，但“十五五”规划对其内涵进行了重塑。
在“十四五”期间，广东作为全国第一大粮食主销区，主要压力在于稳住884万亩撂荒耕地复耕、保住粮食播种面积。这是一种应激性的“守底线”思维。
进入“十五五”，规划引入了“大食物观”和“设施农业”的系统化布局。广东的转变将极具代表性——
耕地保护升级为健康土壤培育。不再只数地块，更要看地力。针对珠三角工业发达地区可能存在的土壤重金属风险，以及粤北酸性土壤改良，“十五五”必将要求建立更严密的耕地质量监测与修复网络。
向设施农业要增量。广东人多地少，但光热条件优越。规划鼓励发展现代设施蔬菜、设施渔业。广东正在兴起的工厂化养虾、植物工厂叶菜种植，将从“局部试点”上升为“战略保供”的新增长极。
深耕“蓝色粮仓”。 “十五五”规划对海洋渔业的要求不再是近海捕捞，而是深远海智能养殖。广东拥有全国最长的海岸线，“澎湖号”“德海1号”等深远海养殖平台，将从“盆景”变成“风景”，成为广东“藏粮于海”的主力军。
——第三，是动力引擎之变。从“招商引资”的要素驱动，切变为“科技创新”的效率驱动。这是两个五年规划之间最深层的代际跨越。
“十四五”，广东农业现代化的主抓手是“现代农业产业园”。通过财政资金“以投代补”，像星火燎原一般，将生产、加工、物流集于一园。这在当时有效解决了资本下乡难和产业集聚弱的问题。
“十五五”，现代农业产业园依然是载体，但引擎换成了“科技”与“数字”。
规划明确指向了新质生产力在农业领域的落地。在广东的实际体现就是“极飞科技”的无人机、“大疆”的农业植保、华为的数字猪场不再是亮点点缀，而是标配。广东农业的“十五五”画像应该是：生物育种进入实质性突破期。 针对广东特色品种，“芯片”攻关从分子育种向智能设计育种跨越，破解“岭南佳果”种苗退化、基围虾种源依赖进口的困境。数据成为新农资， 徐闻菠萝的大数据营销曾创下逆袭奇迹，未来广东的“12221”市场体系将全面数智化，通过AI预测产销、精准对接产地与销区，解决“增产不增收”的周期性怪圈。
——第四，是产业形态之变。从“卖原料”的初级加工，转向“链主带动”的全链开发。
“十四五”期间，广东致力于把农产品“卖出去”；“十五五”规划则要求广东农产品“卖得贵”“传得开”。
对比显示，“十五五”规划极其强调 “农业全产业链” 和 “一二三产融合” 。以广东最具优势的荔枝产业为例：“十四五”时期，广东突破了荔枝“大小年”保鲜和出口技术，让荔枝能漂洋过海；“十五五”时期，规划要求的是像新西兰佳沛奇异果那样的产业巨舰。这意味着广东需要培育几个具有超强定价权的荔枝产业链“链主”企业，他们不仅控制鲜果，更要渗透进果冻、精酿啤酒、活性成分提取等深加工领域，甚至用文创IP让荔枝变成文化符号。
特别是预制菜产业，在“十四五”末期爆火后，在“十五五”规划中将进入规范化、精品化阶段。广东作为预制菜的策源地和标准制定者，将面临从“什么都能做”到“只做精品、讲好粤菜故事”的转型，这正是高质量发展的内在要求。
——第五，是空间格局之变。从“城市郊区农业”转向“县域经济主战场”。相比于过去的五年，未来最大的不同，在于规划把农业农村现代化放在了城乡融合的大棋盘上，尤其是与“百千万工程”的深度嵌合。
广东的“十四五”，城乡融合多体现在基础设施向农村延伸。而“十五五”规划则把县域作为城乡融合的关键突破口。对于广东，这就是“百县千镇万村高质量发展工程”在国家规划层面的同频共振。
这个过程中，广东农业不再是服务广州、深圳的“菜篮子”附庸，县域本身要成为强劲增长点。粤北的生态县要建立“生态产品价值实现机制”，把青山绿水通过碳汇交易、生态康养直接变现；沿海的渔业大县，要通过美丽渔港建设，实现“渔业+旅游+会展”的化学融合。广东的农民，不再只有“进城打工”一条出路，在县域内通过土地制度改革、集体产权激活，实现就地就近就便的市民化与职业化。
“路要进去、物要出来，钱要进去、人要留住。”广东省政府原参事、广东省“十五五”发展规划专家委员会主席团副主席李惠武面对媒体采访时指出，粤东、粤西、粤北主要落后在产业，“十五五”时期的关键在于帮助这些地区“做山、做水、做交通”。
事实上，尽管蓝图宏伟，但广东农业农村在落实“十五五”规划时，仍需直面三大特异性挑战：
土地碎片化与适度规模经营的矛盾。广东户均耕地仅1.5亩左右，远低于全国平均水平。即便科技再先进，无人机在“面条田”上作业的成本依然高企。未来五年，广东必须敢啃农村“三块地”改革这块硬骨头，通过“股票田”“土地托管”“互换并地”等模式，在保障农户承包权的前提下，实现经营权的规模化流转，这是农业现代化的地基。
区域发展的极度不平衡。珠三角在探索无人农场、AI养猪时，粤北部分山村仍在解决“谁来种地”的基础问题。“十五五”规划不能是“一刀切”的执行，广东需要“一区一策”，在粤东、粤西、粤北主打特色生态精品农业和技能密集型产业，不能盲目拼无人化装备。
茶产业是韶关新丰县特色农业产业的一张名片，新丰炒青绿茶、新丰红茶已入选“新丰味”农产品区域公用品牌。
“百千万工程”从政策期步入常态期的长效治理。目前广东“百千万工程”主要靠行政力量高位推动，若要历经“十五五”稳固定型，必须转化为市场的自然引力。要让年轻人回村不只是因为“情怀”和“补贴”，而是因为农业有利润、乡村有价值。这需要打通“地、钱、人”三要素流动的堵点，真正让乡村成为市场经济的一部分，而不仅是帮扶的对象。
从“十四五”到“十五五”，广东农业正处于一个历史性跃迁的关口。
如果说过去的五年，广东靠着市场基因和财政投入，做到了让全国人民知道“广东有好果”；那么未来的五年，《加快农业农村现代化“十五五”规划》要求广东做到的，是让全世界知道“广东有现代农业文明”。
这不再是简单的种养技术改良，而是一场以科技创新为芯、以制度变革为轮、以城乡融合为轴的深刻革命。当南海边的智慧渔场亮起信号灯，当大湾区的资本与技术浸润着粤东粤西粤北的千镇万村，广东要书写的，不仅是中国式农业农村现代化的岭南范本，更是全球湾区经济体中，城市群如何哺育出强大农业的独特路径。这是一场既要保障粮菜肉鱼安全，又要让乡村成为诗意栖居地的双向奔赴，挑战虽艰，前景更明。
撰文：韩安东
来源：南方农村报