2024年是“百千万工程”加力提速、全面突破的关键之年。中山如何加力提速实施好这一牵动全局、惠及长远的“头号工程”，奋力建设城乡均衡发展、共同富裕示范城市？
6月5日举行的中山市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会划出重点：大抓镇域产业高质量发展、大抓城镇提能升级、大抓和美乡村建设、大抓公共服务和社会治理、大抓体制机制改革、大抓社会力量参与。
接下来怎么抓？中山提出强化党建引领、典型引入、考核监督、宣传引导等4项举措，要求压实各级党委政府责任，加快培育一批典型镇、村，集中资源推动各项工作取得新突破。
6月5日，中山举行市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会。夏升权摄
在镇域产业发展上发力：培育4个千亿级产业集群
2024年是中山市“百千万工程”加力提速的关键一年，也是奋力建设城乡均衡发展、共同富裕示范城市的攻坚之年。结合2024年省“百千万工程”工作任务，深入实施“13388”强镇兴村富民行动，锚定“经济强、城乡美、社会治，奋力实现城乡协调共同富裕”目标，中山起草形成《2024年中山市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。《工作要点》包含7大部分，共44项任务，提出6个“大抓”：要大抓镇域产业高质量发展、城镇提能升级、和美乡村建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与。
就镇域产业发展，《工作要点》明确了坚定不移打赢打好“工改”攻坚战、加快传统产业数字化智能化绿色化改造升级、打造现代产业集群、加快建设现代化产业平台园区、提升现代农业产业发展能级、培育壮大食品工业、推动农文旅产业高端化精品化发展、优化镇域商业服务功能、提升区域公共品牌影响力等9项工作要点。
其中在打造现代产业集群方面，《工作要点》明确要由市领导分头主抓，“一群一策”支持推动产业集群“十大舰队”高质量发展。加快培育智能家电等1个两千亿级，智能家电、高端装备制造、新一代信息技术、美居产业等4个千亿级产业集群。对标东莞、江门等镇域经济高质量发展改革试点城市，加快镇域特色优势产业全产业链发展，培育一批高水平产业集群。
在提升现代农业产业发展能级方面，提出推动花木、脆肉鲩、生鱼、菠萝等传统优势农业提质升级，大力发展农产品深加工，形成“十平台、十标杆、百企业”的农业产业集群生态。
在人居环境建设上发力：全市农污治理率提升至90%以上
就人居环境建设，《工作要点》中大抓城镇提能升级、大抓和美乡村建设两部分均有提及，包括坚定不移打赢打好治水攻坚战、建设更高品质绿美生态中山、持续提升农村人居环境、加强风貌管控提升等多项工作要点。
污水治理方面明确了多个目标，提出加快推进全市水污染治理“大兵团作战”，进一步提升污水收集处理能力，2024年新建污水管网800公里，生活污水处理能力提升至220万吨/日以上。加快推进农村污水治理，新增完成22个行政村（涉农社区）农村生活污水治理，全市农污治理率提升至90%以上。
提升农村人居环境方面，实施“清洁乡村、净美家园”村庄清洁行动。深入开展“三清三拆三整治”，常态化落实“测评—整改—提升”闭环管理机制。扎实推进厕所革命，确保农村无害化卫生户厕高水平普及。做好农村垃圾分类处理，实现生活垃圾日产日清，无害化处理率保持100%。加快推进农村“三线”整治，行政村“三线”整治覆盖率达到93%。
风貌管控提升方面，加快推进“香山古韵·岐水流芳”乡村振兴示范带提质升级。因地制宜探索农房风貌改造模式，重点抓好沿街、沿线农房改造，打造农房风貌提升示范片区不少于10个。
在大抓体制机制改革上发力：研究设立支持“百千万工程”专项基金
就体制机制改革，《工作要点》明确10项任务，提出深化扩权强镇、强镇扩权改革，加快建立城乡统一的基础设施规划、建设、管护运行机制，探索农村集体经济新发展路径，健全生态产品价值实现机制，激活金融、土地、人才要素，推动数据要素赋能应用。
推动“百千万工程”持续向纵深推进，需要金融强化资金保障。其中在强化重点任务财力保障方面，建立“百千万工程”重点任务财政保障机制，完善“百千万工程”专项资金管理办法，将相关资金纳入专户管理，积极争取超长期特别国债支持“百千万工程”重点项目建设，推动新增专项债券优先落实到“百千万工程”重点项目。深化财政资金“补改投”改革。
推动金融资源下沉镇村方面，支持金融机构结合实际设立 “百千万工程”金融事业部、特色网点、乡村振兴金融服务站 等，单独设置差异化的业务考核激励指标，实施普及到村到户的普惠金融服务工程。修订农业保险保费补贴资金管理办法，研究设立支持“百千万工程”专项基金，推动整村授信与普惠金融相结合，强化对乡村产业发展的支撑。建立选派驻村金融 助理机制，组织金融机构向各行政村（社区）选派金融助理。建立分类管理的镇村“百千万工程”项目清单，每月向金融机构推送。
深入实施“百千万工程”，还需要加强土地等要素的保障。激活土地要素强化用地保障方面，研究组建全域土地综合整治工作专班，以项目为抓手在全市范围推广全域土地综合整治。推动政策性银行参与全域土地综合整治。指导镇街积极争取使用各级各类指标，充分保障项目新增建设用地需求。推广农村宅基地制度改革试点经验，试点推进农村闲置宅基地及农房盘活利用。深化农村集体经营性建设用地入市试点。优化土地要素供给保障，创新闲置土地、闲置厂房处置措施，规范产业用房租赁市场。
2025年基本消除集体年收入300万元以下的经济薄弱村
从开局起步到加力提速，近年来，中山对“百千万工程”的部署和落实，步伐更加坚定有力。2023年，在全省“百千万工程”年度考核中，中山在21个地市里排名第8，为今年“百千万工程”的深入开展打下了坚实基础。
在肯定成绩的同时，要直面问题和挑战。会议上，中山市委书记郭文海指出，当前中山村级集体经济发展仍存在区域发展不均衡、发展后劲不足等问题。“新型农村集体经济处于起步阶段。村集体经济过度依赖出租经济的发展方式仍未转变，收入结构单一，经营性收入不足。农村集体资产关系尚未理顺，村弱组强问题一定程度存在。”
会议详细解读了《中山市关于农村集体经济收入倍增计划的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2025年，基本消除集体年收入300万元以下的经济薄弱村。到2027年，全市农村集体经济组织总收入超140亿元，稳步提升集体经济收入中经营性收入占比。到2029年，基本实现“四个一”工作目标，即培育一批新主体，探索一批新机制，打造一批新模式，发展一批新产业，全市农村集体经济组织总收入超190亿元，与2023年相比实现倍增的目标。
鼓励以强村公司为载体、以股权为纽带，通过村组联合、村村联合、镇村联合等多种方式，将资源互补、资产相近、产业相连的农村集体经济组织联合起来，创建联合发展平台、产业联合体等新模式，推动资产集中托管、资本集中投资、资金集中使用。鼓励农村集体经济组织开发异地经营项目，发挥各镇村的比较优势，促进土地、资金、技术、管理等资源优势互补和优化配置。
“用五年时间，逐步实现发展方式多样化、经营机制市场化、管理手段数字化‘三个转变’，推动全市新型农村集体经济持续壮大、蓬勃发展。”郭文海表示。
深入开展村庄见缝插绿，年内建成“四小园”超500个
今年以来，中山各地掀起了植树热，一棵棵健壮的树苗在乡村道路旁、村民房前屋后扎根、生长，点缀着中山大地。
中山的绿意随处可见。
做好绿美广东生态建设这篇大文章，对于工业高度发达的城市而言，是一个不小的挑战。中山林地面积全省最少，2022年全市森林覆盖率只有23.1%，远低于全省平均水平，但城镇化率较高、开发强度大、连片可植绿空间有限。
记者从会上了解到，2023-2024年中山共安排市级财政投入绿美工作专项资金超1.7亿元；今年以来，中山各村（社区）已种植各类花卉苗木超50万株投入资金超1亿元开展各类义务植树活动超过2300场次……在推进“百千万工程”过程中，中山闯出了一条具有中山特色的绿美生态建设之路，交出了一份亮眼的“绿美”成绩单。
会议详细解读了《关于全民动员、全域开展“见缝插绿”和人居环境整治建设更高品质绿美中山行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2024年底，全市完成花卉苗木种植超50万株，绿化面积2500亩，小微绿地量大幅增加，绿化美化质量持续提升；2025年完成花卉苗木种植超30万株，打造一批连线成片的绿美示范带；到2026年完成花卉苗木种植超20万株，其三年内累计完成林分优化2.58万亩，森林抚育2.52万亩，绿美中山生态建设取得明显成效，“推窗见绿、出门进园、处处皆景、城在园中”的美丽图景基本形成。
在深入开展村庄见缝插绿方面，《行动方案》指出要持续推进“万棵榕树进乡村”“万棵桑树进田园”“十万果树进农家”等行动，打造绿美中山生态建设特色品牌。年内建成“四小园”超500个。面向全市222个行政村（涉农社区），全面开展村庄绿美“七个一”工程建设，即“种下一片桑梓林、打造一处公共休闲绿地、建设一条绿化景观路、培育一批庭院绿化示范点和一个景观生态林、重现一片桑（果）基鱼塘、培育一片苗圃地”。重点推动“百千万工程”省市级典型培育村植树种绿，确保省级典型培育村年内新增种植米径4厘米以上乔木不少于1000株，其余各村不少于100株。
【记者】林伊晴
【图片】中山市“百千万工程”指挥部办公室提供
【来源】南方农村报