编者按
逐鹿县域，硝烟正浓。打开广东地图，在不到18万平方公里的土地上分布着122个县级行政区，其中57个为县或县级市。这些县域拥有全省超七成的土地面积、近三成的常住人口，是“再造一个新广东”的潜力所在。
纵观57个县域，发展阶段各不相同，具有不同资源禀赋和比较优势，如何实现差异化发展？广东的打法是“‘抓两头、促中间’，实施‘创先、进位、消薄’行动”。今年7月，广东根据县域经济实力和发展潜力，把57个县（市）划分成创先类（15个）、进位类（27个）、消薄类（15个）三条赛道，推动各地立足县情实际，找准实施“百千万工程”的着力点、突破口。
典型选树也在同步推进。11月6日，在全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上，广东公布了，以此示范引领“百千万工程”向纵深推进。
赛道划定，标杆树立，南粤大地，风云激荡。即日起，南方农村报特推出“广东县域新赛道”系列报道，观察57个县（市）在不同赛道争先进位，各尽所能、各展所长，共绘“一张图”的生动实践，敬请垂注。
郡县治则天下安，县域兴则国家强。今年8月发布的“2023赛迪百强区”榜单中，广东占据17席，与江苏同列省级行政区第一；前十强中广东独占8个，拥有绝对优势。
但在县域这端则是另外一番景象。“2023年全国百强县”中，广东只有博罗一县上榜，江苏、浙江、山东分别有23个、16个、13个入围，差距十分明显。
诚然，“区强县弱”格局的形成与过去一二十年间，广东行政区划调整，大规模撤县设区有较大关联。但毋庸讳言的是，县域经济弱化是当前广东高质量发展的短板和痛点。
在今年初召开的省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上，省委书记黄坤明强调，“催生更多百强县、千亿县，实现县域实力整体提升。”
纵览全省57个县（市），冲击百强县、千亿县，创先类县（市）无疑最有条件、最有基础，也义不容辞、责无旁贷。截至目前，已有11个创先类县（市）提出了“上千亿”或“创百强”的目标，谁会率先突围也成为了各方关注的焦点。
冲刺千亿县，博罗领跑
目前，全省共有15个县（市）被划分成创先类，分别为粤东的陆丰、海丰、普宁；粤西的阳春、廉江、信宜、高州；粤北的英德、新兴；珠三角的惠东、博罗、台山、开平、鹤山、四会。
从人口规模来看，创先类县（市）大多为人口大县，常住人口平均为100万；从经济规模来看，2022年，创先类县（市）GDP平均值为538亿元，远高于全省57个县域的均值280亿元；从政府财力来看，创先类县（市）2022年一般公共预算收入的平均水平为26.8亿元，刚好是57个县域均值的2倍。
在15个创先类县（市）中，博罗无疑处于领跑位置，是我省第一个GDP突破800亿元大关、一般公共预算收入突破60亿元的县域，也是我省唯一的全国百强县，省“百千万工程”首批典型县。
博罗县正朝着千亿GDP的目标奋进（博罗县“百千万”指挥办供图）
过去3年里，博罗县争先进位的势头强劲，GDP接连突破600亿、700亿、800亿，2022年达到801.4亿元。同样是这一时期，博罗在全国百强县榜单中排名连年攀升，从2020年的第93位上升至2022年的81位，2023年直接跃升至69位。
今年，“百千万工程”战鼓擂响，博罗闻令而动，提出了新的进位目标：2024年挺进GDP千亿县，2025年进入全国百强县前65位。
冲击千亿经济强县，博罗靠什么？答案在制造业。作为工业大县，博罗产业基础较好，二产占比超过一半，涌现了台铃、小刀、新日电动车等一大批龙头企业；规上工业企业数量超过1000家，在全省县域中遥遥领先，比排在第二的鹤山多出近一倍。
千亿级的博罗智能装备产业园建设步伐加快（博罗县“百千万”指挥办供图）
百尺竿头更进一步，中流击水正当其时。在年初召开的博罗县高质量发展大会上，该县提出了制造业高质量发展行动，围绕电子信息、新材料、电动车、生命健康四大主导产业，出台了抓招商、建平台、推项目、优环境、强保障的具体举措。并提出了具体可量化的目标：2023年新引进项目100个，新投产项目100个，新认定高企200家，新上规纳统200家，GDP新增100亿。
三个季度已过，博罗也交出了亮眼的成绩单。今年1-9月，博罗有16项主要经济指标增速位居惠州市前列，尤其是在2022年财税收入实现高位增长的基础上，今年前三季度，博罗财税收入持续快速增长，一般公共预算收入57.63亿元，增长16.3%。全县国内税收收入87.73亿元，增长31.3%。
税收收入高速增长的背后是制造业的强大拉动作用。在博罗的国内税收收入中，制造业税收收入为51.94亿元，增长49.6%，对全县税收收入增长的贡献达59.2%，拉动全县税收收入增长26.2个百分点。
可以说，制造业的良好基础和发展态势，构筑了博罗县经济稳定向好增长的基本盘，也是博罗冲击千亿经济强县的底气所在。
惠东、四会、普宁达到百强县“门槛”
根据赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》显示，2023年全国百强县评选设置了“双门槛”，即2022年GDP超过600亿元、一般公共预算超过20亿元。
单从这一标准来看，15个创先县（市）中，惠东、四会、普宁无疑是最有基础和条件冲刺百强县的选手。
2022年，惠东的GDP总量为741亿元、人均GDP为7.28万元，均位居全省57个县（市）第3；一般公共预算收入突破40亿元，位居全省县域第2。
惠东提出“一年GDP突破800亿元、两年重回百强县、三年迈入千亿县、五年从工业短板切换成工业立县”的发展目标（惠东县“百千万”指挥办供图）
总体而言，惠东的主要经济指标较为亮眼。但是，短板同样明显。2022年，惠东第二产业占比不足40%，在15个创先类县（市）中位居中游；规上工业企业数量仅332家，在创先类县（市）中排名第5。
产业结构不合理直接体现在税收质量上。2022年，惠东县一般公共预算收入虽然超过40亿元，但其中税收收入仅13.1亿元，占比仅32%，比15个创先类县（市）该项指标均值低近20个百分点。制造业尚未成为税收稳定增长的支撑力量。
此外，与2023年全国百强县（以下简称百强县）后10位的均值对比而言，惠东在发展水平方面还存在一定差距。
2022年，惠东的一般公共预算收入、人均GDP分别为百强县后10位均值的89%、52%；二产占比、财政平衡率分别比百强县后10位均值低14个百分点、24个百分点；税收收入占一般公共预算比重更是低出了30多个百分点。
知不足而后进，望山远而力行。乘着“百千万工程”东风，惠东提出了“两年重回百强县”的目标，路径是转方式、调结构、增动能，核心是补工业短板。今年初，中共惠东县委十二届五次全会便明确提出，猛攻新能源、新材料、传统制鞋“两新一老”产业，着力提升发展质量。
惠东加快转变产业结构，补上工业短板（惠东县“百千万”指挥办供图）
今年前三季度，惠东的GDP增速跑赢了全省，工业增加值、规上工业总产值、规上工业增加值、工业投资增速等主要工业指标均实现了稳定增长，分别同比增长5.6%、14.9%、7.7%、42.6%。
同处珠三角地区的四会市近年来也呈现良好发展态势，多项经济指标位居我省县域前列，并成功入选省“百千万工程”首批典型县。2022年，四会以743亿元的GDP总量位居第二；人均GDP则是我省唯一一个突破11万元大关的县域；政府财力方面，四会以接近34亿元的一般公共预算收入排在博罗、惠东、鹤山、台山之后，位居第5。
与百强县后10位均值对比来看，四会的经济规模、发展水平和富裕程度也比较接近。其中GDP总量高出百强县后10位均值60个亿；人均GDP、一般公共预算收入分别为百强县后10位均值的82%、74%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别是百强县后10位均值的91%和1.2倍。
立足实际，四会提出了“力争今年成功晋位百强榜”的目标。
四会夜景璀璨（四会市“百千万“指挥办供图 曹笑摄 ）
工业是四会的底气和信心所在。2022年，四会第二产业占比接近55%，领先全省县域，比百强县后10位的均值高出1.5个百分点；规上工业增加值超过380亿元，位居我省前列。
今年以来，四会打响了产业增量提质“大会战”，全面落实制造业当家“十项行动”，积极推进新能源汽车及汽车零部件、新型储能、电子信息、铜铝深加工等“主导+特色”产业发展，并围绕头部企业上下游精准招商、以商招商。
2023年上半年，四会全域“主导+特色”产业完成总产值837.92亿元，其中新能源汽车产业产值289.36亿元，新型储能产业产值175.27亿元。此外，全域新引进项目100余个，计划总投资额超250亿元。
四会市江谷精细化工园区（四会市“百千万”指挥办供图 曹笑摄）
作为我省达到百强县门槛的唯一一个非珠三角地区县域，普宁市2022年GDP总量为629亿元，位居57个县域第6，排在博罗、四会、惠东、高州、化州之后；一般公共预算收入21.78亿元，位居全省县域第9。
今年初，普宁出台了《普宁市“创百强、上千亿”高质量发展行动方案》，要求做大做强经济底盘，力争2023年进入“全国百强县”榜单，到2025年经济总量突破1000亿元。
普宁争创百强县，优势在规模、在潜力，短板在发展水平和富裕程度。
从经济规模来看，普宁市已经达到了百强县的门槛；从人口规模来看，普宁市常住人口高达202万，是人口最多的县域。在人口已经成为重要战略资源的当下，常住人口多也意味着在县域经济竞争中有更大的综合潜力。
普宁市常住人口多，城区高楼林立（普宁市“百千万”指挥办供图）
此外，金融机构本外币存款余额直接反映了一个地区对资金的吸附能力，也是衡量综合实力和发展潜力的重要依据。2022年，普宁市该项数据为1023亿元，是全省唯一突破千亿元的县域，也是百强县后10位均值的1.2倍。
但是，从发展水平来看，普宁市人均GDP仅3.11万元，在15个创先类县（市）中排名垫底，在全省57个县域中也位居后位；产业结构方面，普宁二产占比仅31%，比创先类县（市）平均水平低7个百分点。
与百强县后10位均值对比而言，普宁市人均GDP、一般公共预算收入分别为百强县后10位均值的22%、48%；财政平衡率比百强县后10位均值低48个百分点。
4个创先类典型县正“冲击百强县”
除了博罗、惠东、四会、普宁外，截至目前，创先类县（市）中还有高州、鹤山、陆丰、海丰、廉江、英德、新兴7个县（市）提出了冲击百强县的目标。有的还给出了明确的时间表，如海丰、陆丰提出的时间节点均是到2025年，鹤山则是到2026年。
对照百强县的“双门槛”来看，在这7个县（市）里面GDP超过600亿元的只有高州，其次是廉江500多亿，鹤山、陆丰、海丰、英德均为400亿量级，新兴则为300多亿元；地方一般公共预算收入方面，超过20亿元的只有鹤山、廉江、英德三地。另外，高州、廉江、鹤山、新兴4地刚刚入选省“百千万工程”创先类典型县。
作为粤西经济体量最大的县域，高州常住人口132万；2022年GDP总量725亿元，位居全省县域第4，仅次于博罗、四会、惠东。
高州冲击百强县优势在农业。高州是农业大市，2022年，农林牧渔总产值突破300亿元，居全省各县第一位。近年来，凭借在农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化方面的成功探索，高州农业频频“出圈”。
茂名荔枝现代农业产业园打造种质资源圃保护利用、科普展览、旅游观光等为一体的荔枝产业高地。
但是，工业基础薄弱是高州高质量发展最大的短板。2022年，高州的第二产业占比仅为25.4%，在15个创先类县（市）中位列倒数第二，与百强县后10位的均值相比更是相去甚远；过去5年，高州的规上工业增加值有4年为负增长。
如何破局？建好平台，做大产业发展空间。今年以来，高州把突出主平台建设，实施园区扩容提质工程作为重要抓手，与佛山市合作高标准建设5364亩的产业转移合作园，园区内落地的企业可享受省、佛山和茂名叠加的优惠政策。
佛山（茂名）产业转移合作园区正在火热建设中（高州市“百千万”指挥办供图）
同时，开展靶向招商，积极引进广药王老吉荔枝深加工生产、中力恒年产5万吨铝型材项目等一批“链主”项目，通过龙头企业引领，带动特色工业集群发展，为实现高州工业量的快速增长和质的有效提升夯实基础。今年以来，高州新招千万元以上项目超过30个，上半年工业投资同比增长54.2%。
同处粤西的廉江连续多年担纲湛江县域经济总量的“排头兵”。早在2021年，廉江就提出“向全国百强县奋进”的目标；今年初，廉江再次提出要对标全国百强县惠州市博罗县，努力走出一条符合廉江实际、彰显廉江特色的高质量跨越式发展道路。
奋进百强县，廉江有基础。2022年，廉江常住人口高达136万，在15个创先类县（市）中仅次于普宁；GDP总量533亿元，位居中游。
在产业发展方面，小家电是廉江的主导产业，作为中国小家电产业基地，共有小家电上下游生产制造企业1200多家，形成了从产品研发、模具制作、配件生产、成品总装、质量检测，到物流配送和内外贸易的完整产业链条。廉江家电也入选了全国首批中小企业特色产业集群。
但是受需求收缩、供给冲击、预期转弱等因素影响，近年来，廉江的县域经济承压明显。具体到工业发展方面，该市规上工业企业数量呈现明显的下降态势，由2020年的235家下降到2022年178家，规模以上工业增加值在过去的3年里有2年为负增长。数据背后是以家电产业为主导的工业对县域经济的拉动作用在减弱。
今年以来，为扭转工业增长颓势，推进家电产业强链补链延链，廉江市把招商引资作为龙头任务来推动，实施“整县推进招商引资”机制，充分发挥21个镇（街道）招商引资办公室、派驻珠三角工作组、驻外商会的作用，先后组团到省内外开展招商引资活动，并设立“龙虎榜”，每月对21个镇（街道）招商工作进行排名考核，倒逼全市上下形成策马扬鞭、提速争先的招商氛围。
今年上半年，廉江市GDP增长6%，高于全国、全省、湛江市的平均增长水平，在创先类县（市）中也位居前列，呈现出良好的发展势头。这也是廉江“真招真引”“真抓实干”的生动注脚。
8月22日，中共鹤山市委十三届五次全会召开。在这次会议上，鹤山提出了“力争在2025年建成全国工业百强县，争取到2026年经济社会发展主要指标达到全国百强县入榜水平”的发展目标。
从经济规模来说，2022年，鹤山458亿元的GDP总量只能排在15个创先类县（市）第9的位置，离百强县的“门槛”差142亿元。
但从发展水平来看，鹤山并不低。2022年，鹤山的人均GDP约8.5万元，位居全省县域第2，放到百强县后10位中也属于中等水平；第二产业占比超过50%、城市化率63%，均位居我省县域前列；政府财力方面，鹤山以35.73亿元的成绩位居全省县域第3；尤其是财政收支平衡率高达74%，位列第1。
从潜力来看，鹤山的规上工业企业数量超过500家，是除了博罗之外最多的县域，规模以上工业增加值连续5年实现了正增长；固定资产投资和工业投资也实现了连年增长。
鹤山市工业发展势头强劲（鹤山市“百千万”指挥办供图 谭成伟摄）
今年以来，为进一步拉动县域经济，鹤山把招商引资摆在经济工作的首要位置，搭建起制造业当家“一把手”工程指挥部，并发挥县域经济专班统筹作用，由鹤山市四套班子领导挂帅，成立招商引资工作组，下设25个招商小组。今年1-9月，鹤山市共引进亿元以上项目61个，计划投资总额超210亿元。
为给经济高质量发展腾出连片空间，鹤山启动实施低效工业用地专项整治提升行动，计划用3年时间完成全市亩产税收5万元以下的低效工业用地的整治提升。今年前8个月，鹤山共启动整治8328亩，已批“工改工”项目22个，投资总额约78亿元。“工改”正成为拉动鹤山产业转型升级的新的动力源。
粤北山区县新兴县，虽然经济体量不大，但争先的劲头却不小。早在2021年，新兴就提出要“奋进百强县”，也是我省最早提出这一目标的县域之一。
总体而言，新兴的人口规模和经济规模是15个创先类县（市）中最小的，常住人口不足50万，GDP总量刚刚突破300亿元。从绝对实力来说，离百强县还有较大差距。
但是新兴的发展水平不容小觑，2022年人均GDP超过7万元，人均存款超过6万元，税收收入占一般公共预算比重超过60%，三项指标均位居创先类县（市）前列，甚至高于博罗这一经济强县。
这得益于当地深厚的产业底蕴。依托温氏股份、明基水产等农业龙头企业带动，新兴成功创建了簕竹、太平、天堂3个全国农业产业强镇；依托凤铝铝业、凌丰、万事泰等龙头企业带动，打造了年产值近百亿元的金属制造产业集群。
数据显示，今年上半年，新兴县金属门窗制造、农副食品加工业、医药制造业三大行业增加值分别高速增长84.5%、28.3%、23.8%，合计拉动规上工业增加值增长7.76个百分点。
从县域体量和发展水平来看，陆丰是典型的人口大县、经济小县。2022年，GDP总量和地方一般公共预算收入分别为412亿元和11亿元，在创先类县（市）中位居后列，与百强县后10位的均值相比更是相去甚远。
但短板也是潜力板。对于陆丰而言，要实现弯道超车，潜力和优势在海洋。
陆丰有192公里的海岸线，海洋资源丰富。作为汕尾实施“兴海强市”示范工程的主战场，陆丰提出用好“海洋、海岸、海港”三张王牌、做好“海上能源、海工制造、海洋牧场、滨海旅游、港口码头”五篇文章，再造一个“海上新陆丰”。
陆丰碣石海工基地（陆丰市委宣传部供图 陈坂升摄）
发展海上能源方面，陆丰中广核汕尾甲子900MW海上风电场于2022年12月实现全容量并网发电，标志着全国最大的平价海上风电场建成投运，成为粤东地区首个超百万千瓦级海上风电基地。
在临港工业方面，陆丰碣石临港产业园作为“万亩千亿”大平台，聚焦打造国家级最大临港工业基地，以海上风电装备制造为核心，一期已入驻8家企业，二期已签约进驻6家企业，产品涵盖风机、叶片、塔筒、桩基、海缆等全产业链条。该基地2022年总产值超150亿元，短短两年多时间实现海工制造产业“从无到有、从小到大”的突破。
11月6日，“百千万工程”的奋进号角再次吹响，广东县域高质量发展的步履更加铿锵。广东“百千万工程”已被历史书写，必将书写新的历史！
【策划】严亮 洪继宇 王伟正
【统筹】苏晓璇 肖婉琦
【记者】段凤桂
【来源】南方农村报