“去年我们村集体收入达到15万元了！”随着云浮市云城区南盛镇现代养殖小区项目2023年第四季度的分红到账，南盛镇大围村终于改变了村集体收入几乎为零的境况。“今年村里可以开展更多民生工程了。”大围村党支部书记温天石兴奋地表示，除了修路、安装路灯等，村里还将着手盘活闲置资产，探索更多发展项目。
不只是大围村，2023年，云浮全市847个行政村集体收入全部突破15万元。这是云浮探索“政银企村”共建发展模式取得的亮眼成绩。云浮通过政府搭台和撬动金融支持，打造现代高效养殖小区等项目，按总投资额的一定比例获取收益，再分配给各村，有效提高全市农村集体收入。
云城区南盛镇现代养殖小区按温氏标准建设高效养殖鸡舍，总投资约2426万元，通过发包给温氏企业开展肉鸡养殖，带动15个村级集体经济组织年收入达15万元以上，合作期限为15年。
资金短缺、经营不善
探索产业“九死一生”
在云浮市“政银企村”共建模式落地之前，为了壮大农村集体经济，云浮各地基层干部都有过不少探索和尝试，但摆在各村面前的除了自身较为匮乏的资源，还有资金和经营方面的困难，让很多探索和尝试都以失败告终。
温天石有在珠三角创业的经验，2021年返乡上任后，便开始谋划盘活村集体的40亩撂荒地。尽管温天石自己垫资种了木薯，但由于资金支持不到位等原因，村里一直未能支付平整土地的费用，施工方不让村里进行收获。2022年4月种下的木薯至今仍在地里，村集体未能实现增收，村干部倒是多了近12万元的负债。
南盛镇另一名村干部介绍，村里曾在帮扶单位支持下，成立合作社开展水库养鱼项目，吸引30多名村民入股。但由于经营不善，养鱼项目并未产生多少收益。
南盛镇2022年各村集体收入统计情况表。
“村里缺少资金支持，也缺乏专门的、专业的管理人才。”南盛镇农办主任徐国锦表示，很多集体收入薄弱的村都探索过产业发展，但多以失败告终。
云浮罗定市船步镇副镇长卢志强也表示：“村干部既要管理村里的事务，又要对接政府的各项工作，很难再有足够的时间和精力去经营产业。”因此，他认为，更保险的做法是通过出租土地等资源让企业经营产业，可以免去村集体经营的压力和风险。
但招引优质企业并非易事。2021，船步镇船东村与帮扶单位一起尝试开展“菜篮子”项目，帮扶单位顺利从佛山招引了一家蔬菜种植企业，村里配合向农户流转了130亩地，但签订合同2个月后，企业却选择退出。“不知道怎么回事，可能是看不到收益吧。”船东村党支部书记邓金洪猜测。2023年，该村按400元/亩/年的价格从农户手中集约了30亩地，原本计划由一家种植南药的企业提供种苗和收购渠道，但等村里把地都准备好，企业却说没有种苗了。“后来项目搁置，村里就终止了土地承包合同。村里欠村民第一年的租金还是靠村干部们跟乡贤‘化缘’才解决的。”邓金洪无奈道。
创新“政银企村”模式
847个行政村收入破15万
云浮市曾统计过全市847个行政村2021年村集体收入情况：601个行政村低于10万元，占比超过七成，其中138个低于1万元，包括95个零收入的。经过前期的调研，云浮市委、市政府针对各地面临的“可利用资源少、发展思路狭窄、欠缺资金扶持、欠缺项目拉动”等难题，提出了“政银企村”共建模式，发起了发展壮大村级集体经济攻坚行动，还专门成立了由市委主要领导任组长的工作领导小组。
2022年，云浮各县（市、区）政府很快组织合适的国有全资公司、供销联社等组建国资平台公司，作为出资和收益分配主体，负责统筹驻镇帮镇扶村资金、扶持发展壮大村级集体经济专项资金及其他涉农资金或自有资金。各地平台公司用这些资金按不高于1:1的杠杆比率撬动银行融资，出资建设或收购现代高效养殖小区，并招租给温氏、德康等国家级农业龙头企业进行经营管理。经营企业每年按不少于总投资金额10%的比例支付“承包款”，作为出资平台公司的收益。这些固定收益在扣除银行本息及财政投入折旧后，剩余收益作为分红分配给各村，将各村的收入补足到15万元以上。
罗定市船步生态养殖小区。
“平台公司对养殖小区履行监管职责，不承担市场风险。”罗定市国资局副局长梁高以罗定市船步生态养殖小区项目为例介绍道，2022年7月由罗定市宏大投资开发有限公司、罗定市果菜公司和船步镇经济联合总社合资成立平台公司罗定市泷农畜牧有限公司。养殖小区项目预计总投资1.28亿元，其中深圳市和佛山市2022年驻镇帮镇扶村资金5802万元，银行贷款7000万元。平台公司通过回购闲置的原温氏船步猪场进行升级改造，2023年6月正式投产运营，当年共为罗定市94个行政村带来673.19万元的分红收益。船东村共到账13.27万元，村集体经济达到15.01万元。
梁高介绍，“政银企村”养殖小区项目采取的是所有权与经营权分离的风控模式，政府和村集体不参与、不干涉企业的经营。在国资平台公司通过公开招标确定承包运营的龙头企业后，再根据企业的设计和需求打造高效的现代养殖场，既能推动产业升级和企业发展，又能实现村集体经济壮大和带动当地农户就业增收。
在市县两级有关部门和镇村干部的配合下，云浮17个“政银企村”共建项目顺利落地。南方农村报记者从云浮市有关部门了解到，其中16个项目已正式投产，共获银行放款3.86亿元。2023年12月，随着“政银企村”共建项目第四季度收益到账，云浮市成功实现全市847个行政村2023年村集体收入破15万元。
村集体“腰包”鼓起来
开展公益事业干劲更足
“村集体年收入从没有超过2万元，如今一下子就超过了15万元！”担任罗定市苹塘镇澳塘村党支部书记30多年的刘伟洪难掩激动，他告诉南方农村报记者，过去面对村民提出的修缮道路、路灯、灌溉水渠、桥梁等要求，村干部都“得把口”作承诺，然后去镇里或去找乡贤“要钱”。“村里收入低去镇上开会腰杆都挺不直。”刘伟洪笑道。如今村账有了钱，刘伟洪打算将这笔钱主要用于村内基础设施建设和管护。“现在跟村民作承诺都有底气了。”
罗定市苹塘镇生态养殖小区项目已进入收尾阶段，预计今年3月起试投产。
在罗定市苹塘镇桐油村和合塘自然村翠绿的山野间，罗定市谷盈畜牧业有限公司2栋8层的种育一体化养猪楼已基本完成建设。该养殖小区项目预计总投资2.1亿元，2023年共为澳塘村等176个行政村带来增收，共计分红1304.72万元，平均每个村增收7.41万元。其中澳塘村增收13.55万元，华石镇双豆村、附城街道东冠村和生江镇八和村等集体收入薄弱村都收到了15万元以上的分红。
“新的一年要用好这一笔来之不易的收入。”邓金洪也开始规划这15万元的用途，“打算主要用于船东村人居环境整治和绿美建设，进一步完善基础设施、提升村庄风貌。”
除了推动行政村集体经济壮大发展，云浮还发起了发展自然村集体经济试点。2022年，云浮全市8169个自然村中有6068个经营性收入为零。为解决自然村“没钱办事”的困境，云浮选择了520个自然村试点开展“政银企村户”共建家庭农场和“企业+自然村+能人”共建美丽牧场模式，规划建设173个家庭农场和50个现代美丽牧场，计划通过多方出资、农场主经营、经营期满农场归自然村集体所有的方式壮大自然村集体经济。
【记者】李国华
【图片】受访者提供
【来源】南方农村报