据广东省人民政府网站12月11日消息，为全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委十三届二次、三次全会部署要求，进一步健全为民办事长效机制，切实保障和改善民生，广东省人民政府办公厅制定并印发（以下简称“民生十大工程”）。
“民生十大工程”按照省委“1310”具体部署，聚焦就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等10大领域，谋划实施27项重点任务。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强公共服务均衡性和可及性，在推动高质量发展中创造高品质生活，扎实推动共同富裕。
（一）就业领域
2023-2027年，全省城镇新增就业累计550万人以上，每年城镇调查失业率运行在5.5%左右。
为稳步扩大就业容量，保障重点群体充分就业。“民生十大工程”提出实施就业岗位扩容提质行动、就业服务能级提升行动及技能人才产业支撑行动3项重点工作。
其中，在就业岗位扩容提质方面，要强化农民工等群体就业帮扶，实施“万千农民素质提升行动”，组织开展农民工就业服务专项活动，对符合条件的生活困难失业人员及家庭提供社会救助，加强兜底类公益性岗位开发和使用。
在就业服务能级提升方面，要推动就业服务向基层延伸，建设一批“就业驿站”，提供就近、灵活、便民的岗位推荐、政策落实等服务，构建家门口就业服务圈。
在技能人才产业支撑方面，要推动各地围绕“百县千镇万村高质量发展工程”等组织开展急需紧缺职业、新职业、新技能培训。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，每年培训“粤菜师傅”4万人次以上；以母婴、居家、养老、医护四大项目为重点开展职业技能培训，推进建设一批“南粤家政”综合服务示范基地、培训基地、产业园和基层服务示范站。到2027年，全省技能人才总量达2050万人以上，高技能人才占比稳步提升，与产业结构更加匹配。
（二）教育领域
到2027年，公办在园幼儿占比50%以上，义务教育公办学位比例达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。
为加快广东省义务教育优质均衡发展和城乡一体化进程，优化区域教育资源配置，持续缩小城乡、区域基础教育发展差距，不断构建高质量基础教育体系。“民生十大工程”将着力于实施城乡教育布局优化行动、实施“三所学校”和县域高中质量提升行动、建设一批基础教育高质量发展实验区和示范区。
其中，“三所学校”指乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中。“民生十大工程”提出要改善“三所学校”办学条件、选优配强校（园）长和教师队伍、推进城乡教育共同体试点建设、实施县域高中发展提升计划。
在选优配强校（园）长和教师队伍方面，优化人才队伍结构方面，“民生十大工程”提出在人才项目、职称评聘、晋级晋升、表彰奖励等方面向长期在乡镇从教任职的教师予以倾斜，引导省市县各级优秀校（园）长和骨干教师向乡镇学校流动。深入实施粤东粤西粤北地区中小学教师公费定向培养，精准补充“三所学校”紧缺学科教师。加强乡镇学校（园）长、优秀教师培养、培育、培训。实施全口径全方位融入式帮扶，开展“名优教师送教”下乡，为“三所学校”提供多元特色帮扶。
在推进城乡教育共同体试点建设方面，“民生十大工程”提出探索推进试点以县域为单位的大学区化、县镇村一体化办学管理模式。另外，要实施县域高中发展提升计划，推动县域高中标准化建设，推进在职教师研究生学历提升专项行动，深化普通高中分类改革。
（三）医疗领域
到2027年，县域内住院率达到85%的县（市）占比达到50%，达到三级医院医疗服务能力水平的县级公立医院数100个，基层医疗卫生机构诊疗量不低于4.5亿人次。
为加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，加强基层公共卫生服务体系建设，巩固基层医疗卫生服务网底，实现卫生健康服务更加优质高效、更加公平可及。“民生十大工程”以实施基层公共卫生体系能力提升行动、推进基层医疗卫生人才队伍建设为重点任务。
“民生十大工程”提出，要强化县级公立医院综合能力建设，加快建设高质量县级医院。在县域医共体内探索推进医疗设备共用共享、医疗设备租赁，研究实施带量集中采购，推动检查检验结果互认共享，推进远程医疗。开展“优质服务基层行”创优活动，完善基层医疗卫生机构科室设置、住院床位、装备配备，完善功能布局，深入推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力提档升级。
此外，要促进村卫生站固本提升，加快村卫生站规范化建设和标准化运营，夯实基层医疗卫生网底。提升县级疾控中心流调核心能力，增强新发突发传染病、重点急性传染病的现场流行病学调查、卫生应急处置能力。开展肝炎防治工作，推动实施全省病毒性肝炎防治行动。
（四）住房领域
2023-2027年，新增累计筹集建设保障性安居工程住房77万套（间、户）。
为更好满足城镇新市民、青年人多层次住房需求。推进以人为核心的城镇化。“民生十大工程”聚焦房屋建筑安全和功能，持续改善城乡居住环境。
一是推进保障性安居工程建设。扩大保障性租赁住房供给，持续做好公租房保障，优化公租房保障方式，推行实物保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保，对其他保障对象在合理轮候期内给予保障。
二是推进建设宜居安全的居住环境。积极稳妥推进城镇老旧小区改造、深入推进自建房安全隐患整治、扎实推动农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动。加强新建农房风貌管控，编制农房设计通用图集和制定农房风貌指引，推进存量农房微改造，强化农房建设质量安全监管，加强乡村建设工匠培训和管理，加强传统村落保护利用，推进绿色农房建设，探索装配式、光伏一体化等新型农房建造方式。
（五）养老领域
到2027年，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到65%以上，完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于12万户，公办养老机构护理型床位占比达到60%以上。
为积极应对人口老龄化，推动社会力量参与提供基本养老服务，发展普惠性养老服务，扩大优质养老服务供给，“民生十大工程”将从居家社区养老服务扩面提质、机构养老服务提质增效、养老服务有效供给能力提升、医养康养深度结合四方面发力。
未来五年，广东省将推进县乡两级综合养老服务中心建设，增加全托、日托、上门服务等普惠性优质养老服务供给，满足老年人就近就便的养老服务需求。逐步健全县乡村衔接的三级养老服务网络。
此外，“民生十大工程”提出推进养老机构照护服务能力提升，支持县级特困人员供养服务机构建设和改造提升，扩大公办养老机构护理型床位规模，强化公办养老机构兜底保障职能，更好为失能失智老年人提供服务。
同时，推动公办养老机构星级覆盖率提升，发挥星级公办养老机构的示范带动作用，到2027年，按照养老机构等级划分与评定等标准，评定为一级（即一星级，下同）至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率维持在80%以上。
（六）育儿领域
到2027年，孕产妇系统管理率达90%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率达90%以上。
为优化生育服务体系，扩大普惠性托育服务供给，加强儿童健康服务保障，“民生十大工程”提出实施生育服务体系优化行动、建设普惠托育服务体系、实施儿童健康服务促进行动3项重点任务。
“民生十大工程”指出，要健全妇幼保健服务体系，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，到2027年，省市县均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构，市级和有条件的县级妇幼保健院达到三级妇幼保健院的标准。
此外，要夯实县镇村三级儿童医疗服务网络，大力培养儿科医生，增加乡镇卫生院和社区卫生服务中心儿童基本医疗服务供给。到2027年，全省每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到0.72名。
（七）交通领域
2023-2027年，新增县道及通行政村、省级产业园区、3A景区公路等重要节点公路升级改造超过1.97万公里，完成农村公路危旧桥梁改造1200座，完成农村公路安全防护工程1.2万公里。
“民生十大工程”将通过实施农村公路骨干路网提档升级、提升农村公路安全保障能力、加快高速公路服务区建设改造、推进公路服务区充电基础设施建设等四大重点任务，稳步推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路安全和服务保障能力，为“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴提供有力的基础设施保障。
在推进农村公路骨干路网提档升级方面，“民生十大工程”提出要构建完善农村公路基础网络，推进具备条件县道和通行政村、省级产业园区、3A级旅游景区等联结重要节点的公路升级改造，具备条件的按照四级路“单改双”及“四升三”的技术标准改造，大幅提升路网覆盖范围、通达深度和服务水平，将农村公路建设成为产业振兴路、旅游路、资源路。
在提升农村公路安全保障能力方面，“民生十大工程”将实施农村公路危旧桥梁改造。逐步消化2022年底前省级入库的存量农村公路四、五类危旧桥梁，及时处治新发现的四、五类农村公路危旧桥梁，稳步提高农村公路一、二类桥梁比例。实施农村公路安全生命防护工程，聚焦急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口等重点路段安全隐患，进一步提升农村公路抗灾能力。
（八）食品安全领域
到2027年，千人食品抽检量不少于6.7批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上。
为推动食品安全“两个责任”落实落地，坚持问题导向，突出风险防控，守牢食品安全底线，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，“民生十大工程”将通过实施食品安全放心重点行动、食品全链条质量安全提升保障行动两大重点任务，严格落实食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求。
在食品安全放心重点行动方面，“民生十大工程”将实施农产品源头安全治理行动、农村假冒伪劣食品治理行动、校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动、重点食品专项治理行动、食品生产提质行动、进口食品“国门守护”行动。
（九）消费者权益保护领域
到2027年，全省12345平台消费维权投诉按时办结率保持在98%以上。
“民生十大工程”将通过实施降低消费者维权成本、提高经营者违法成本两大重点任务，加强消费者权益保护，营造良好的消费环境，让居民愿消费，促进消费潜力进一步释放。
一方面，降低消费者维权成本。通过提升消费者维权处理效能，畅通消费者维权渠道，12345热线和粤省心网络渠道及时接收和处理消费者维权诉求。建立健全消费纠纷多元化解决机制，创新完善司法诉讼解决机制，推广采用消费民事公益诉讼，建立健全集体诉讼和支持消费者诉讼机制，推行消费环节先行赔付。
另一方面，提高经营者违法成本。实施消费领域信用惩戒机制，依法依规对严重侵害消费者权益的经营者实施失信联合惩戒措施，严格落实信用约束和信用修复制度，让失信经营者“一处违法、处处受限”。加大力度打击侵害消费者权益的违法和犯罪行为。
（十）平安领域
2023-2027年，“八类刑事案件、每十万人命案发案数”逐年下降，“群众安全感”持续保持高位。
为推进重点领域、重点隐患治理，提升防灾减灾救灾能力水平，加快构建共建共治共享社会治理格局，持续增强人民群众安全感，“民生十大工程”将实施提升社会治安治理现代化水平、提升公共安全重点领域治理效能两大重点任务。
在提升社会治安治理现代化水平方面，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设应用，推动社会治安防控体系建设提档升级，构建“省、市、县”公安机关现代警务体系基座。提升电信网络诈骗案件侦查打击效能，建立“1+4+N”警务实战模式。开展社会矛盾纠纷化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓宽矛盾纠纷化解渠道，健全完善现代公共法律服务体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
在提升公共安全重点领域治理效能方面，“民生十大工程”提出深化安全生产风险整治、推进地质灾害综合防治、深化消防安全综合治理、提升消防应急救援能力，加快构建以国家综合性消防救援队伍为核心骨干、多种形式消防力量为补充的消防救援力量体系，填补乡镇消防救援力量空白点。
【见习记者】李瑞雪
【来源】南方农村报