一个村所有农户都参与生产托管，全市农业生产已累计托管42万亩次，阳春成为2022年广东省农业社会化服务创新试点县。5月10日，广东农业生产托管南粤行大比拼活动第一轮预赛在阳江阳春市举办，参会代表参观了阳春市农民合作社服务中心、阳春市农业生产托管运营中心示范基地，现场热烈讨论阳春市农业生产托管先进经验。从启动农业生产托管、探索服务模式到建立工作机制，阳春不断探索与创新，全力打造南粤新样板。
来自全省各地的参赛代表参观阳春市农民合作社服务中心 南方农村报 吴秒衡 拍摄
新模式：四种服务方式
近日，阳春市农民合作社服务中心签订全省首单商业性水稻收入保险，通过与平安财险合作，为服务中心全程托管的104亩水稻提供近10.4万元的风险保障。
“水稻购买商业保险费用是多少？”“保费是托管组织交还是农户交？”“只有托管的水稻能买吗？”参会代表对这一全省首单水稻收入保险发出疑问后，阳春市委副书记、市长李谦常现场介绍，水稻保险分为两部分，一是政策性保险，二是商业保险。种出来的农产品不仅要种得好，还要卖得出，这款商业收入保险，支持全流程、全环节托管，保种田最低有1000元收入。“对农户与农服组织来说有兜底保障，有利于顺利推动生产托管工作。”
阳春市委副书记、市长李谦常现场向观众介绍水稻收入保险情况
“保费由农服组织来购买，对农户、农服组织而言是双赢。”阳春市农民合作社服务中心负责人吴柔婷说。
阳春有耕地面积79.6万亩,是广东粮食重要产区。为破解“谁来种地、怎么种地”难题，进一步加快阳春农业现代化发展进程，农业生产托管成为重要抓手。
2021年，阳春被列入广东省农业生产托管项目试点县。试点任务3万亩，该市完成生产托管项目任务3.18万亩，并带动农业生产托管服务面积26万亩，推动撂荒地复耕复种面积1.8万亩。
吴柔婷介绍，阳春市农民合作社服务中心组建培育了一支53人的合作社辅导员和托管员队伍。2021年，联合社开展农业生产托管服务面积达7.43万亩，每亩节约成本200元，惠及农户近3.5万户，实现利润约194万元。“有了收入保险，就解决了托管组织的后顾之忧，有利于扩大托管面积。”
南粤行大比拼活动的参赛代表参观阳春市农业生产托管运营中心示范基地
2021年9月，阳春市农业生产托管运营中心（下称“运营中心”）成立。运营中心整合当地土地、农资、农机和人才等资源，统一协调和管理；春南、春北2个镇级农业生产托管分中心，主要负责跟进区域内托管服务的组织实施、技术培训、农机调配、质量把关等工作；20个村级农业生产托管服务站面向基层，与服务对象对接，培育的托管员队伍达355人，宣传农业生产托管服务政策，收集辖区内农户的托管服务需求并上报给运营中心。该中心负责人廖家琨介绍，运营中心为经营主体提供专业化、一站式、综合性的服务解决方案。
运营中心负责人廖家琨向观众介绍阳春市农业生产托管情况
阳春市双滘镇旱田村已有691户农户将661亩土地经营权入股到村集体经济组织，按入股面积计算托管种植成本与收益分红。村集体经济组织将水稻全程托管给运营中心，开展合作经营，形成“经营权入股集中+托管”的托管模式。
除了旱田村的模式，阳春创新并总结了“村集体流转集中+托管”“撂荒耕地复耕复种+托管”“托管员统一组织+托管”共四类模式。其中，“村集体流转集中+托管”模式以每亩650元作为保底收入，并与农服组织按比例分红收益。
每类模式各有特点，分为全程托管与环节托管两种方式，各地农户根据需求与意愿选择不同模式，但都聚焦农业增效，农民增收，坚持“因地制宜，因村施策”实施。
据廖家琨介绍，“托管员统一组织+托管”模式是各地推进环节托管的常用模式，通过村级托管员组织村民签订统一托管服务合同，整村连片实行农业生产品种、种植时期、田间管理、病虫害防治等环节生产。目前，阳春市309个行政村均设置村级托管员，收集和整合本村托管需求，代办服务事务，有效提升农业生产环节作业效率。
新机制：“四抓四促”见成效
建立长效机制，是扩大农业生产托管的有力保障，见效明显。
近几年来，阳春市农业生产托管累计42万亩次，享受农业社会化服务的农户超过16.2万户。2022年，阳春市被列入广东省农业社会化服务创新试点县，培育农业生产托管服务组织54家，其中，智慧三农（阳春市）农业专业合作社被评为“全国农业社会化服务创新试点单位”，其《创新服务机制 助力农业现代化》列入第三批全国农民合作社典型案例推介。
阳春市委副书记、市长李谦常在南粤行大比拼活动上致辞
阳春建立了怎样的工作机制？2021年以来，阳春市高度重视农业生产托管工作，成立市农业社会化服务工作领导小组，建立了“四抓四促”工作机制，即实行抓试点引导，促辐射带动；抓宣传培训，促氛围营造；抓体系建设，促资源整合；抓模式创新，促多方共赢。
依托“市、镇、村”三级服务协办体系，农服企业、农民合作社等服务组织与阳春市农业托管运营中心协作，引导各镇村委会以土地流转、土地入股等方式盘活土地资源，集中推进农业生产托管，并提供多环节、全程托管等服务模式，由此制定规范化的作业制度与市场收费标准，因势利导，合理规划。
“我们的托管服务收费标准结合省农业农村厅的指导意见与当地实际情况制定，会考虑到机油、化肥等生产成本。”廖家琨强调，只要是执行托管服务项目的农服组织，运营中心都会规定收费要低于市场价15%以上，并设置上限收费价格，如往年每亩地机械收割的市场价在130元以上，运营中心在相关政策支持下，几年来每亩地收割只收取60元费用，让广大农户都能享受到政策福利，农服组织也能从规模化作业中获得合理收益。
通过农业生产托管，阳春推动了土地整治和流转，破解土地碎片化困局，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效激活农村资源；推动了撂荒地复耕复种，解决“没人种田致撂荒”“不会种田致撂荒”问题；推动了现代农业发展，让小农户直接分享到现代农业生产带来的节本增产增效收益；推动了农民重新分工分业，让农村劳动力从土地解放出来，有效向第二、三产业转移；推动了协办体系健全和服务组织壮大。
今年，阳春将成立农业社会化服务联盟，整合服务资源，在原有四种服务模式的基础上，拓展创新“社会化服务联盟+托管”服务模式。同时，该市增设绩效奖补与服务补贴两大推动机制。由阳春市政府委托农业社会化服务联盟对服务主体的服务面积、环节、质量等进行考核，根据考核结果安排奖励性补助。
阳江市副市长关天表表示，阳江将借助农业生产托管南粤行大比拼活动的东风，举全市之力、集全市之智，积极推动农业社会化服务工作，进一步建立健全生产托管协办体系，加快培育一批具备全程托管能力的服务主体，不断扩大托管作物的范围，让农业生产托管在阳江大地开花结果，力争今年农业生产托管面积超110万亩次，以农业生产托管为引领加快推进阳江农业农村现代化。
阳江市副市长关天表现场发言
新谋划：持续探索与创新
5月10日参观的阳春市农业生产托管示范基地，位于阳春市春湾镇那星村委会石安寨自然村。村民的783.68亩农田都已集中流转至村集体，再由村集体统一交付给阳春市农业生产托管运营中心开展水稻全程托管服务，实行“村集体流转集中+生产托管”的托管模式。
据了解，春湾镇那星村委会6个村小组417户农田都由村集体集中管理，与服务组织签订了全程托管服务协议。
示范基地“小田变大田”后，按统一品种、统一生产标准开展水稻全程机械化生产，形成了水稻生产全程托管服务，生产效率提高后，生产成本由托管前每亩约800元降到托管后每亩约650元，节约了150元以上，平均亩产提高8%，每亩实际增收400元。
参观代表在示范基地讨论生产托管
从2022年开始，阳春开始实施托管全覆盖“1+1+1+1”示范三年行动计划。通过竞争创建的方式，全市确定1个示范镇、每镇确定1个示范村、每村确定1个示范组，示范镇支持经费100万元，示范村支持经费10万元，示范组支持经费2万元，三年内打造一批托管全覆盖示范典型。
智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社负责人吴柔婷参与南粤行大比拼活动
智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社荣获二等奖
阳春市领导与智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社负责人合影
【策划】严亮 麦倩明 王贤原
【统筹】李晓芬 李木华 杨吉龙
【记者】戴甜甜
【摄影】吴秒衡
【来源】南方农村报社