2月16日午后，韶关市翁源县迎来难得的好天气，阳光明媚，春风和畅。翁城镇圩周边居民纷纷走出家门，不约而同地聚集在镇政府旁的公园，打球的打球、遛娃的遛娃。园内的香樟树郁郁葱葱，高大挺拔。不多会儿，六张乒乓球台就被大爷大妈们“抢占”，侧身进攻、后退拉球，你抽杀、我推挡，吸引了众多行人驻足。
但在两年前，此处风景还被锁在厚重的翁城镇政府围墙内。得益于韶关市“139”乡镇（镇街）提升行动计划，翁城镇通过拆墙亮底，把曾经“养在深闺”的公共资源释放出来，打造公园广场，老旧圩镇焕发新机，成为当地的网红打卡点。
去年底，全省美丽圩镇建设攻坚行动现场推进会在韶关市翁源县召开，“美丽圩镇”成为南粤大地的流行热词。韶关、云浮等地美丽圩镇建设专项改革试点先行先试，成效凸显，涌现出一大批好的经验做法，为全省美丽圩镇建设作出了试点示范。
翁源县翁城镇公园成为村民聚集休闲娱乐的好地方
问题导向整治顽疾 顶层设计构建标准体系
长期以来，乡镇（街道）存在环境差、品位低、秩序乱等问题。而韶关市启动“139”行动计划，就是从最基础的“垃圾、污水、六乱”整治着手。“以抓工程为载体，缺什么补什么，差什么提升什么。”韶关市住房和城乡建设管理局村镇建设科科长崔洁亮介绍，“139”行动就是以问题为导向，整治影响镇圩面貌的顽瘴痼疾。
韶关市编制了《韶关市乡镇（镇街）提升“三项整治”工作指引》等系列指导文件，并举办韶关市乡镇（镇街）整治提升规划设计大赛，吸引了17个编制单位参加，产生50个规划设计成果，评比网页访问量达270万人次，总投票数超52万人次，为整治提升能“有特色、留乡愁、能落地”提供了政策和规划支撑。
翁源县坝仔镇主干道风貌街提升前后对比。受访者供图
云浮市以“圩镇带动镇域、镇域支撑县域”为美丽圩镇建设理念，以“农业就近就地产业化、公共服务就近就地均等化、农村人口就近就地城镇化”为建设路径，以“10个一”+N为建设重点，以“让农村的人想上来、让城市的人想下来、让外来的人想进来”为建设成效。去年12月，云浮市发布全省首个美丽圩镇建设标准体系规划与路线图，梳理标准共171项，拟编制标准31项，促进美丽圩镇建设标准化、规范化。
干事创业，关键在人。韶关市明确乡镇（街道）政府是实施主体，并成立10个乡村振兴专项督导工作组，创新“四个一”现场督导制度。“县级一把手一月一次、分管领导半月一次到现场指导协调推进，县住建部门主要负责人一周一次、分管同志两天一次具体指导，项目协调推进实现从月到周、天。”崔洁亮说，正是通过多形式、高密度、高规格的督导方式，促使乡镇（镇街）整治提升工作摆在重要议事日程。
肇庆市率先提出实施乡村振兴战略书记项目，以改善提升圩镇生产生活条件、社会服务功能、公共秩序管理水平为主线，打造一批乡村振兴示范镇。各县（市、区）明确把“书记项目”作为党委“一把手”工程来抓，并成立由当地党委书记为组长、政府主要负责同志为常务副组长的“书记项目”专责领导小组，压实干部责任。如广宁县螺岗镇成立由县人大主任为蹲点领导，抽调各单位精干力量组成书记项目建设管理办公室（设在镇政府），实行“专班专址、专人专责、挂图作战”。
分类推进分档奖补 PK竞赛带动全域创建
“三园争辉，石韵河口”“茶香云雾，富足石城”“红色长岗坡，美丽新罗平”“宜居福地，人间天堂”“西宁古镇，黄皮之乡”……在2020年底云浮市首轮美丽圩镇（二类）创建专项竞赛，来自各县（市、区）的镇（街）结合历史文化、资源禀赋、产业基础等特点，明确不同定位，喊出各具特色的“PK”口号。最终，新兴县天堂镇以97.97分的成绩获得冠军。
分类施策，方能精准发力。云浮市按照圩镇的功能、面积、人口和经济发展等因素，把全市63个镇（街）划分为三类圩镇，分类指导、分类创建，累计投入资金18.1亿元。并实行“分梯次”竞赛，组织三类圩镇梯次开展竞赛，以“擂台比武”的方式，推动形成从“动起来”到“干起来”， 再到整体“热起来”的生动局面，从示范创建带动全域创建。从2020年12月至2021年7月，经过四批美丽圩镇PK竞赛，实现全市63个镇（街）竞赛全覆盖，评选出优秀奖28个、单项奖35个。
云浮市开展美丽圩镇PK竞赛，带动全域创建。图为新兴县太平镇公园。受访者供图
在市的分类创建基础上，新兴县聚焦提升“县城首位度、圩镇聚集度、乡村美丽度”，将县政府驻地的新城镇定位为“县城镇”；将4个产业特色鲜明的镇定位为“中心镇”，其他7个镇定位为“卫星镇。“初步构筑了‘以县城镇为龙头，以中心镇为纽带，以圩镇带动镇域，各镇组团式发展’的美丽圩镇发展格局。”新兴县农业农村局局长刘培诗说。
韶关市按先急后缓、试点推进的总体思路，将纳入“139”行动计划的86个镇分为中心镇、较大镇、一般镇三个类别，分三个阶段分批实施，并开展考核验收，进行分档奖补。对经考核验收达到“优秀”“良好”“合格”等次的，中心镇分别按1500万元、1200万元、1000万元标准奖励；较大镇按1200万元、1000万元、800万元标准奖励；一般镇按800万元、700万元、500万元标准奖励。目前，第一第二批共50个乡镇整治提升项目总投资约17亿元，其中市级财政下达奖补资金1.83亿元，第三批36个乡镇的相关创建工作正如火如荼进行中。
但许多市县财政能力有限，整合资金是关键。官渡镇九里香农贸市场核心区域容量达到6000平方米，最初改造提升规划预算1400多万，当地抛弃了“大拆大建”的思路，不断优化方案，“可以保留的则装潢提升、可以修补则小修小补、应当拆除的则重新设计”，将造价降到了400多万，整整节省1000万。如今，商户日常流量达到400户以上，商贸活动活跃，市场内的人络绎不绝。“每项基础工程建设，都围绕花小钱办大事、质量过关、群众满意、上级认可的标准来实施。”官渡镇规划建设办相关负责人潘渊表示。
官渡镇文化公园改造前后对比。受访者供图
打破镇村地理边界 连片提升实现互联互通
2021年10月，省委省政府印发了《广东省美丽圩镇建设攻坚行动方案》，提出以把圩镇建设成为服务农民的区域中心为目标，实现镇村同建同治同美。作为全省城乡融合发展省级试点地区的翁城镇，总人口3.8万，其中镇圩周边3公里范围内人口占总人口的70%以上。如何实现镇村同建同治同美，成为摆在当地建设美丽圩镇的一道课题。
“地理上打破镇村边界，心理上模糊城乡观念，促进镇村互联互通。”翁城镇党委副书记邝振书介绍，翁城镇从拆除镇政府大门和围墙开始，释放出公共空间，并通过道路升级改造项目，畅通了镇村交通，打破镇村空间界限，使五一、明星、黄塘、群益等街边村与镇区互联互通，周围村民摇身一变成了镇圩居民。
远山如黛，近水含烟，白云、青树、古亭倒映其间。翁城镇文体广场旁一方池塘，是镇村同建同治同美的最好见证。而此前，它不过是明星村的臭水塘，塘边堆满垃圾，破旧房屋环绕。借助“139”行动，翁城镇将明星村纳入圩镇建设的大盘子，对鱼塘改造提升，建造环塘绿道、绿化带和休闲广场，打造滨水公园。“村民看到改造成效后，纷纷认为这笔‘交易’值了，比住县城还舒服。”邝振书自豪地说。
翁城镇滨水公园改造前后对比。受访者供图
明星村新村与翁城镇政府紧紧相连，距镇圩主街不过几十米，但道路狭窄，有三四个弯道，行车十分危险。镇村互联互通后，明星新村的道路得到扩宽硬底，村民出行十分方便。明星村的杨大叔告诉记者，文体广场池塘对面的明星村赖屋自然村以往道路狭窄，不能通车，虽然距离镇圩很近，但车辆无法直达，如今镇村实现了互联互通。
翁源县官渡镇河边村与官渡镇圩虽一路之隔，城乡品质却格外分明。夜晚，这边漆黑一片，那边灯光通明。官渡镇在开展“139”镇街提升工程时，在河边村同步实施小“139”行动，打造美丽乡村示范点，与美丽圩镇建设相衔接。“现在逐渐有点城镇化的样子，村民感觉自己成了圩镇居民。”河边村书记黄学泉说。
【策划】严亮 洪继宇
【统筹】王伟正 苏晓璇 王磊
【记者】王磊 袁瀚 戴弯弯
【来源】南方农村报