“实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖、积极发展农业保险和再保险、优化完善‘保险+期货’模式……”
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称“2022年中央一号文件”）正式发布。作为全面推进乡村振兴、保障地方产业兴旺的“稳定器”和“助推器”，农业保险再次在文件中占据了一席之地。其中自2016年以来，中央一号文件已连续七年提及“保险＋期货”模式，从发挥其在服务乡村产业发展中的作用，到优化完善这一模式，这赋予了该模式极高的重视与使命。
业内人士指出，金融保险在全面推进乡村振兴中的重要作用日渐突显，广东农业保险在经历了过去两年的“扩面、增品、提标”进程后，或将再次迎来新的历史发展机遇，“各主体将加大对乡村振兴领域的探索，不断加大创新力度，农业保险创新产品和模式将大规模出现”。
三大粮食两大保险
年内实现主产省产粮大县全覆盖
2022中央一号文件指出，要千方百计让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，合理保障农民种粮收益，健全农民种粮收益保障机制。2022年要实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。
与2021年中央一号文件强调“扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围”的表述不同，2022年中央一号文件着重强调，要在年内实现三大粮食作物的两大保险从“试点”推广至主产省产粮大县全覆盖。
广东省是我国主要的水稻产区之一。水稻是我国三大粮食作物之首，保障水稻的种植生产安全，提升农业保险对粮食作物的保障能力和水平，历来都是农业保险工作中的重中之重。相关人士指出，水稻完全成本保险涵盖土地租金和劳动力等生产要素的平均价格，体现了农户的物权收益和劳动力收益。实现水稻完全成本保险和种植收入保险的主产省和产粮大县全覆盖，是我国农业保险由“保成本”向“保收入”的转型升级的缩影。
近两年，广东以推动农业保险高质量发展为抓手，积极为乡村振兴战略的实施提供风险保障。“大力推动农业保险扩面、增品、提标”被列入2021年广东省“十件民生实事”。中央险种重在提标，粮食作物作为中央财政补贴险种，广东辖内各保险公司通过水稻完全成本保险、水稻制种保险、水稻产量保险、水稻目标价格保险等基本保险，和耕地地力指数保险等创新指数型保险，为水稻生产保驾护航。
据广东银保监局相关负责人介绍，2021年广东农业保险（不含深圳，下同）累计为912万农户提供风险保障2032.29亿元，赔付支出同比增长74.73%，受益农户123.56万户次。广东通过搭建“1+1+8”制度体系和“12+8+3+N”的险种体系，实现农业保险基本覆盖全省农业生产的主要品种，实现“应保尽保”。
加快农险增品进程
优化完善“保险+期货”服务模式
2021年中央一号文件提出，要发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。在这基础上，2022年中央一号文件对这一模式作出了进一步：优化完善“保险+期货”模式。实际上，自2016年以来，中央一号文件已连续七年提及“保险＋期货”模式。
“保险+期货”是农业保险服务的延伸服务，主要为农业经营者提供价格避险工具。近年，该模式不仅为广大农业经营者所接受，也在中央层面得到了支持。
“保险+期货”模式，具体是指农业经营者或企业向保险公司购买价格保险产品，保险公司向期货经营机构购买期权转移风险，期货经营机构在期货市场上进行风险对冲操作，将风险转移至期货投机者。
中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司（下称“广东人保”）党委书记、总经理李旭告诉记者，“保险+期货”产品可以通过期货杠杆，帮助农户规避市场价格风险，为农户提供可预期的收入保障，确保了农户的经营利润和生产积极性，是保险支农惠农的“重头戏”。
广东人保工作人员在开展验标工作。
据介绍，2021年在各级银保监局、农业农村部门的指导下，广东人保财险农险市场份额占据全省半壁江山，达52.9%，累计开发“保险+期货”系列产品共11款，覆盖生猪、畜禽饲料、白糖、鸡蛋等主要农产品，产品结构包括普通亚式、增强亚式、实值增强亚式等多种模式；在地市政府部门的支持下，部分“保险+期货”业务还纳入财政补贴范围，推动实现农业保险由保物化成本向保收入升级，由保自然灾害向保市场价格波动升级，形成了产品种类丰富、实践创新领先、保障持续增长的良好格局。
作为广东同业最早推动“保险+期货”模式落地的保险公司，中华联合财产保险股份有限公司广东分公司（下称“中华财险广东分公司”）党委书记、总经理吴自强告诉记者，自2017年开始，就连同华泰期货、光大期货、广发期货等13家期货公司累计开办“保险+期货”项目70余个，项目覆盖全省13个地市。据该公司农村保险事业部副总经理李震介绍，该公司推出的“保险+期货”产品，已累计为全省各类农产品提供超4.5亿元价格风险保障，有效帮助生产者锁定成本、稳定收益。
中国太平洋保险股份有限公司广东分公司党委委员、副总经理林才德表示，2021年该公司在广东4地市同时首发落地了广东首批生猪价格“保险+期货”保单，为养殖企业和农户提供了抵御“猪周期”的利器，有效化解生猪市场风险，保障生猪稳定供应。去年底，该公司还在广东率先推出鱼饲料成本指数“保险+期货”产品，并在多地同时落地了首批鱼饲料成本价格指数保险，为养殖农户保障了养殖成本上涨的风险，助力广东渔业稳产保供。
推动农险高质量发展
以保险服务全面推进乡村振兴
在李旭看来，2022年中央一号文件首次将强化乡村振兴金融服务单列为一项重要内容，这说明中央进一步肯定金融支持在推进全面乡村振兴建设的重要作用，将加强乡村振兴金融服务提升到了一个新的高度。
2021年12月，广东省还发布了《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》，明确提出涵盖信贷、保险、基金、期货、证券、担保等各方面的金融支持措施。
“作为广东省农业保险发展的主力军，广东人保必将举全司之力，全面贯彻中央一号文件要求，落实省委、省政府各项决策部署，为乡村振兴提供保险融资增信、保险保障、社会治理、保险服务等广覆盖、多领域的优质服务，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足贡献人保力量。”李旭告诉记者，今年广东人保将继续丰富完善“保险+期货”产品类型，大力开发白糖、橡胶等“保险+期货”产品，更好地满足养殖大户、种植大户等新型农业经营主体对风险管理的强烈需求，探索开展基于“保险+期货”模式的收入保险试点、“订单农业+保险+期货”试点，同时积极申报大商所、郑商所、上交所“保险+期货”项目，引入交易所补贴资金扩大“保险+期货”保障范围，提升新型农业保险覆盖率，为我省农业生产经营“保驾护航”。
“中华财险广东分公司将提升三农领域保险保障供给水平，高质量助力乡村振兴。”吴自强告诉记者，该公司将加快推进农险“扩面、增品、提标”；加快推进涉农综合保险开发，更好地服务于现代农业经营主体保险保障需求；强化“以农促商”协同发展，着力提升农村保险覆盖面和保障深度；同时制定农村地区专属化商业险推动政策，为公司农险客户提供车险、财产险、责任险、意健险等其他商业产品。
林才德介绍，今年该公司将推出更多特色“保险+期货”产品，涵盖广东当地的特色农产品，覆盖面包括种植业、养殖业、林木业、大棚等，运用保险的功能和手段把脱贫成果“巩固好”、把富民产业“发展好”、把美丽村镇“建设好”、把公共服务能力“提升好”。
在实施“十四五”规划的关键之年，广东保险业将继续参与区域经济社会发展，充分发挥其经济补偿、资金融通和社会治理功能，在稳定农业生产、维护粮食安全、增加农民收入等方面，持续贡献积极的“保险”力量。
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【记者】梁煜 郑展能
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【来源】南方农村报