“要正确认识乡村的价值，让城乡等值融合发展”；
“城镇化继续推进的同时，要实现‘主动乡村化’”；
“广东有改革的基因，可以探索建立乡村特区”……
近日，围绕乡村振兴议题，南方农村报记者专访了华南理工大学（以下简称“华工”）建筑学院教授叶红，她提出了一系列鲜明的观点与主张。在她看来，广东有其巨大的优势与潜力，站在乡村振兴元年这一新起点上，应该有信心有决心树立乡村振兴全国标杆，“弯道超车”后来居上。
叶红的主张，源于她16年来深耕乡村的研究与实践。这些年来，她的团队从高校工作室，逐步发展成如今实现乡村全产业链集成服务的平台。作为华工乡村振兴与发展研究院院长、广东省村镇可持续发展研究中心执行主任、广东省乡村振兴咨询委员会委员，叶红致力于发挥平台与纽带作用，通过链接高校专业团队、政府、企业、乡村等多方资源，凝聚合力推动广东乡村振兴。
华南理工大学乡村振兴与发展研究院院长、建筑学院教授 叶红
广东如何实现“弯道超车”？
广东与浙江相比，最大的优势在哪里？叶红认为，广东的优势就在于其活跃的市场经济和基层组织，以及村民对于市场经济的高度认可。
她指出，浙江乡村振兴起步较早，目前成效更为突出，主要在于“强势政府”作为，自上而下建构起比较完备的制度；而过去广东在这方面相对较弱，如果把这块短板补齐，将自上而下的管控与自下而上的治理相结合，将激发出相当大的潜力。过去几年，围绕脱贫攻坚和人居环境整治等重点工作，广东加大了财政投入力度；在此基础上，乡村要有持续的内生发展动力，必须导入产业实现造血功能，公共财政投入作为市场资本进入的“引水钱”，正能充分发挥广东市场经济的巨大优势。
人居环境整治让乡村变美了，但乡村不能仅仅“为美而美”。在叶红看来，乡村的美既有经济价值也有精神价值，应该让乡村的美和功能以及发展相结合。广东可以立足自身优势，将促进城乡优质资源融合发展作为一大发力点。
“实现城乡融合的一个重要基础，就是正确认识乡村的价值，让乡村呈现出应有的姿态。”叶红指出，从地景状态来看，城市是高密度发展的，乡村则相对低密度发展，但乡村具有生态和文化上的比较优势，它不只是农业的空间载体，还可以承载各种类型的功能，可以成为优质生产生活的空间载体，而且所产生的效益并不一定会比城市低。在她看来，珠三角的城乡混合形态并不等于城乡融合，城乡融合实际上要求城与乡在空间上的边界更加清晰，同时，城乡之间资源要素真正实现自由流通。
“在当前新的时代背景之下，如果打通了城乡要素流通路径，乡村的资源价值是可以充分发挥出来的。”她认为，当下最重要的两大时代背景，一个是移动互联加智能化时代，让远程和分散的生产生活方式成为可能；一个是后疫情时代下，生命健康正成为更多人的追求。因此，在生态和文化上拥有比较优势的乡村会更具吸引力，将吸引更多优质的人员、优质的产业进入。
“学习浙江，并不是重复走它十几年来走过的路。我们要抓准时代的脉络，立足自身的优势，走出一条具有广东特色的乡村振兴道路。”叶红强调，“唯有如此，才能真正实现‘弯道超车’”。
叶红作为评委出席广东第二届乡村振兴大擂台现场活动。
继续城镇化？“主动乡村化”！
正是基于对乡村价值的认识与判断，在当前的城镇化背景下，叶红提出了“主动乡村化”的观点。
在第七次全国人口普查期内，中国城镇常住人口首次超过了农村常住人口；2020年末，中国常住人口城镇化率超过60%。“在这个节点上，接下来中国的城镇化之路到底该怎么走？”长期深耕乡村，叶红形成了有别于当前主流认识的思考。如果按照西方发达国家那样，继续以城镇化作为拉动社会经济发展的主要路径，当城镇化率上升至75%甚至80%以上，就会开始出现逆城镇化；这种思路往往导致一些地方政府并不真正重视乡村，认为把资源投放到乡村所产生的效益远比城市要低，政策和资源还是主要倾向城市。
“我认为要在城镇化继续推进的同时，实现‘主动乡村化’，让乡村和城市等值融合发展。”叶红主张，应该从价值判断上认为城乡是具有平等价值的，推动乡村成为优质生产生活的空间载体。
“比如互联网企业的一个云计算研究中心，难道不可以用乡村小院的形式来承载吗？其实是完全可以的。”她举例道，东莞的华为小镇，原本计划落地于真正的乡村环境，如同硅谷一般，因为这样的环境才能真正刺激研发人才的创造性思维；可现实状况是，乡村在环境、基础设施、公共服务等方面还跟不上，所以只能新建一个相对封闭的华为小镇。
叶红认为，在当前实施乡村振兴战略背景下，如果能在城镇化继续推进的同时实现“主动乡村化”，那么中国将走出一条新的城乡融合发展之路，在全世界树立一个新的标杆。
叶红在高州市“碳中和新乡村”培训班上授课。
别把资本拦在下乡路上
那么，如何推进城乡等值融合发展？
在叶红看来，县是推进城乡融合发展的最优单元，在县域范围内才有可能真正实现城乡资源的互补。在揭阳市惠来县开展乡村振兴实践过程中，她就深有体会。当地乡村的基础设施和公共服务存在突出短板，而县财政比较薄弱，要抓紧解决“最后一公里”问题，依靠上级财政拨款并不现实。如何突破瓶颈？就是依靠县域内城乡资源的互换融合。
叶红介绍，该县拥有丰富的新能源资源，包括海上风电、陆上风电和集中的光伏发电项目。能源企业要拿下资源，需融入地方经济的整体发展，过去往往是投资建厂，但当地政府已经发现，建厂实际上只带来了产业链上的某个小环节，当产业链不完整的时候，这些企业的产能和产值远远不够。因此，在与当地主官交流的过程中，她便提出建议，将新能源产业和乡村振兴统筹起来，并不一定让新能源企业建厂，可尝试建立乡村振兴公益基金，因为新能源资源是属于乡村的资源，这些资源产生的价值应该回馈乡村。“这就是县域内城乡优质资源的互换融合，实现了以自身的资源优势来补基础短板。”
“所以，乡村要实现资源价值的提升，要实现产业振兴，恰恰需要创造条件让资本下乡，让资源在城乡之间流通起来。”叶红指出，资本天然是逐利的，但当前要做的，不是去限制、提防资本，而是应该更进一步畅通资本进入乡村的路径，建立起完备的制度体系，包括土地制度、金融制度、财税制度等。“为什么一提资本下乡，就会有圈钱圈地的担忧？问题就在于目前乡村的制度体系还不完善。”她强调，对于资本，制度要起到两方面的作用，一个是保驾护航，一个是管控作用。
叶红在广州市花都区赤坭镇调研。
在湾区建设乡村特区
“现代乡村产业的发展需要制度改革来打破桎梏，但乡村的制度改革比城市更加复杂，比如土地制度改革、金融制度改革，要不要改？怎么改？”叶红提出了一项设想——在湾区建设乡村特区。
“中国改革开放的一项伟大成就，就是建设特区。”她指出，改革开放前40年以城市为重点，下半场的主战场就在乡村。那么，能否像当初建立城市特区一样，也在广东建立乡村特区？“就像当年的深圳，没有钱，单靠政策，自己杀出一条血路。”在她看来，这就是流淌在广东人血液里的改革基因，广东乡村振兴要树立全国标杆，应该像构建城市特区那样来构建乡村特区，建出制度的特色、风貌的特色、产业的特色等。
以深汕合作区为例，叶红认为，作为深圳的飞地以及乡村振兴主战场，深汕合作区就应该发挥深圳特区最大的优势，构建全国第一个乡村特区，先行先试探索一些政策、制度和模式，寻找到真正适合中国乡村发展的道路。
叶红介绍，之前深汕合作区的规划是以城市建设为主，但如今的发展思路已经发生改变，围绕“田园城市·都市乡村”的发展理念，当地正打造“五光十色”都市乡村示范带——她带领的团队正参与其中一条示范带的构建。“这起码是意识到了乡村的价值，乡村和城市能够同步发展。”在她看来，这个大方向是对的，深汕合作区有可能成为深圳最有亮点的一个区，应该走出和深圳其他区完全不一样的道路，但目前除了补齐基础短板，还要构建制度体系，“关键就看建设过程中能否在制度上有所突破”。
“另外，现在正在编制国土空间规划，这是一个重要窗口期。”她指出，国土空间规划最重要的是对国土空间资源作整体盘整，并进行科学的资源配给。要实现“田园城市·都市乡村”，还得看是否按照城乡等值融合发展的理念来进行资源配给。“广东应该抓住这个窗口期，为下来的乡村建设发展提供法定技术支撑。”她强调。
“我在孔美有三分地”
秉持城乡等值融合发展的理念，长期以来，叶红带领团队在广东各地乡村开展了一系列实践。
“每一个村庄的蜕变，都给我留下了深刻的记忆。”叶红感慨道，这些年来，村干部和村民们已经越来越积极主动，一旦有机会，他们也想参与进来。“我从未有过村民不好打交道的感受，只要你为乡村服务的初心不变，真正给村里带去利益和价值，村民都是很好打交道的。”
在惠来县隆江镇孔美村的实践经历，就让她有非常深刻的体会。孔美村曾是国内“重点涉毒村”，2016年被定为省定贫困村，由华工负责对口帮扶。5年前，叶红第一次带领团队进入孔美村时，所有村民对于外人都十分警惕。当时，她把自己的小孩也带了过去，让小孩带着玩具糖果和当地的孩子交上朋友，孩子们就成了向导与翻译，让团队顺利进入村民家里头进行沟通交流。
在这样一个拥有深厚祠堂文化的潮汕乡村，如何让村民接受规划设计方案，改造村里的祠堂、广场等空间？叶红认为，对于当地丰富的祠堂和庙宇，应给予充分尊重，并挖掘利用其中的文化力量。于是，她和村民们商量，请本校一位搞古建研究的专家过去帮忙看看。正是通过这样的方式，村民们逐渐理解了规划设计发展的思路。团队在孔美村的实践成果，获得了2017年南粤村庄（整治）规划设计大赛特等奖；今年，华工驻孔美村帮扶团队还获评全国脱贫攻坚先进集体，为广东唯一入选的高校驻村工作队。
“现在我去到村里，很多村民都认得我，女干部会跑来和我拥抱。”对于叶红，这就是一种实实在在的成就感。5年间，孔美村发生了翻天覆地的变化，如今已是“美丽红色村”和“网红打卡地”。
2016年，叶红带学生在孔美村开展志愿服务工作。
2021年，叶红与华工驻孔美村帮扶团队在村里走访。
在乡村建设的基础上，叶红团队还探索产业的导入与运营。今年，华工的大学生创业团队与孔美村联合推出定制农业项目——“我在孔美有三分地”，为认购人提供土地租赁和种植管理服务，让城市居民也能拥有心仪的菜园。“我们首先倡议华工的老师去认养一块地，由此扩大影响力，吸引更多人参与，通过体验式农业，为村里聚集人气，带动周边的餐饮住宿消费。”叶红介绍，项目让村里的土地价值增长了约100倍。目前，华工的平台还计划与腾讯开展合作，将线上游戏线下化，在孔美村打造“偷菜”游戏项目，“让互联网大厂与乡村联动”。
教育兴农是必须坚持的事业
近年来，叶红团队还致力于推动教育兴农，在各地深入开展乡村振兴人才培训工作，为政府干部、村干部、村民、乡村工匠等提供培训服务。
“最初是出于授人以渔的想法，作为一项公益事业来做。”叶红介绍，在乡村建设过程中，利用其专业的设计与建设力量，团队开始探索乡村工匠培训服务。2017年，在翁源县龙仙镇青云村，她带领团队将村里的闲置小学改造成为“广东（翁源）乡村振兴培训学院”，该培训学院被授予全省首批建设生态宜居美丽乡村培训基地、全省首批设计下乡和美丽乡村共同缔造实训基地。
叶红在韶关市翁源县调研。
2018年，在韶关市武江区龙归镇冲下村，叶红率团队对一处空置粮仓进行活化，建成了韶关市武江乡村振兴培训实践中心；2019年，成功组织“全国乡村规划与学术委员会”学术年会在冲下村培训基地召开，实现了“乡村的事情在乡村做”。今年，华工乡村振兴与发展研究院在高州市分界镇杏花村成立了粤西分院，并在全国首先提出创建“碳中和新乡村”；此外，在孔美村推进粤东分院建设，还将与广州共建湾区分院。
“乡村振兴培训是一个可以帮助乡村持续增收的产业；从教育扶贫到教育兴农，这是我们要持续不断去推动的事业。”叶红表示。
“我能够在乡村坚持16年，正是这片土地上的人，我们的村民、村干部，以及愿意深入乡村的同行者，给予了我最大的勇气、信心和决心。”因此，叶红希望自己发出更加响亮的声音，通过影响思想体系，让各界看到乡村的价值；从而影响决策体系，让乡村的政策制度更加健全；再进一步影响产业体系，让更多的产业和资本进入乡村，让乡村的资源价值充分发挥出来，让乡村真正形成内生发展动力。
【策划】严亮 洪继宇
【统筹】王伟正 苏晓璇
【记者】肖婉琦
【图片】受访者提供
【来源】南方农村报