2020-11-17 08:00:00
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牛羊产业是现代农业的重要组成部分，发展牛羊产业对推进农业结构调整、丰富城乡居民“菜篮子”、助力脱贫攻坚具有重要意义。日前，江西省出台的《关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见》表明，将打造20个肉牛大县和20个肉羊大县。《实施意见》中表明，以赣中、赣中南肉牛优势产区和赣西、赣西北、赣东北肉羊优势产区为重点，实施整县推进发展战略，通过政府、企业、农户和金融机构等协同发力，打造20个肉牛大县和20个肉羊大县。将江西省建设成东部和东南沿海地区重要的牛羊养殖、加工、供应基地，把草地畜牧业培育成现代农业新的增长极。力争到2025年，全省牛羊肉产量达到30万吨，实现牛羊产值250亿元。其中：牛出栏达到150万头以上，牛存栏稳定在250万头左右，牛肉产量20万吨；羊出栏500万只，羊存栏500万只，羊肉产量10万吨。《实施意见》中还明确表示，鼓励市县采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持牛羊养殖场户标准化改造、良种繁殖场建设、饲草种植及开发利用等；建立牛羊大县激励机制，对牛存栏5万头以上、羊存栏10万头以上的县（市、区）进行奖励，奖励资金用于扶持当地牛羊产业发展。江西省人民政府办公厅关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见牛羊产业是现代农业的重要组成部分，发展牛羊产业对推进农业结构调整、丰富城乡居民“菜篮子”、助力脱贫攻坚具有重要意义。近年来，我省牛羊产业实现持续稳定发展，但是还存在产业基础比较薄弱、发展方式相对落后、规模总量不大、资源利用不充分等短板。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）精神，加快推进全省牛羊产业跨越式高质量发展，经省政府同意，提出以下实施意见。一、明确目标任务。按照“扩量提质、产业融合、草畜配套、绿色生态”的发展思路，加强良种繁育体系建设，大力发展标准化规模养殖，加大饲料饲草资源开发力度，将我省建设成东部和东南沿海地区重要的牛羊养殖、加工、供应基地，把草地畜牧业培育成现代农业新的增长极。力争到2025年，全省牛羊肉产量达到30万吨，实现牛羊产值250亿元。其中：牛出栏达到150万头以上，牛存栏稳定在250万头左右，牛肉产量20万吨；羊出栏500万只，羊存栏500万只，羊肉产量10万吨。二、提升规模化养殖水平。以赣中、赣中南肉牛优势产区和赣西、赣西北、赣东北肉羊优势产区为重点，实施整县推进发展战略，通过政府、企业、农户和金融机构等协同发力，打造20个肉牛大县和20个肉羊大县。发展牛羊适度规模经营，开展牛羊养殖标准化示范创建，支持牛羊规模养殖场建设，加快现代家庭牧场发展，提升标准化规模养殖水平。加快提升母牛规模化程度，推动母牛散养向适度规模养殖转变，培育母牛养殖大户、专业合作社，探索南方乳肉兼用牛生产模式，扩大母牛存栏规模，提高省内犊牛自给率。因地制宜，引导和支持部分因设施条件、环保限制而不适合生猪养殖的场户实施转产改造，发展牛羊规模生产。三、健全牛羊繁育改良体系。加强省内地方牛羊遗传资源保护和开发利用，建立健全产学研联合育种机制，组织开展牛羊专门化品种选育，推进牛羊良种繁育场建设，重点支持省级种牛站、地方牛种质资源库、区域肉牛改良站、肉羊原种场和扩繁场建设，着力提升牛羊良种供应能力。实行牛羊良种补贴，支持社会化肉牛冷配服务，加快牛羊优良品种推广和应用。四、加强科技创新与技术推广。加快现代化先进养殖工艺和机械化、自动化、信息化等设施设备以及牛羊疫病综合防治技术的推广应用，大力推广肉羊高床养殖、圈牧结合等适用养殖模式，提高牛羊生产水平。加强省内农业大中院校、科研院所牛羊产业人才引进，组织联合攻关，开展技术培训，强化服务指导，提升科技支撑能力。五、提升产业化经营水平。大力发展牛羊屠宰加工，着力补齐牛羊屠宰加工短板，以集中屠宰、冷链流通、冷鲜上市、品牌经营为主攻方向，加快建设现代化牛羊屠宰加工企业，延长产业链，提高附加值，增强市场竞争力。加大牛羊产业招商引资力度，大力培育牛羊龙头企业,扩大龙头企业产业规模，引导龙头企业通过订单收购、全程服务、参股入股等方式，发展“龙头企业+合作组织+基地+农户”经营模式，建立稳定的产、加、销利益联结机制。积极开拓牛羊产品市场，发展绿色有机牛羊产品，培育牛羊知名品牌，支持企业走出去，拓展省外市场。鼓励发展牛羊产品电商和开设牛羊肉消费体验店，推行线下线上销售。六、有效开发利用饲料饲草资源。大力发展人工牧草，推行草田轮作，鼓励利用秋冬闲田、不宜种植直接食用农产品的耕地，发展优质人工牧草种植。合理开发天然饲草资源，在加强草地生态保护的前提下，加大草山草坡草洲等资源开发利用力度，通过人工改良技术，建设生态草场，建立合理轮牧制度，发展牛羊生产。加强鄱阳湖草洲资源开发利用研究，在不破坏湖区生态前提下，合理开发利用湖区饲草资源。加大农作物秸秆、饼粕、藤蔓等农副产品资源利用力度，培育饲料饲草收购储运、加工销售企业，支持牛羊养殖场户建设青贮、微贮、氨化等设施，提高农副产品饲料化利用率。坚持种养结合，循环利用，充分利用畜禽粪肥进行林草种植，提高畜禽粪污资源化利用水平。七、加大牛羊产业投入。各地要统筹整合现有农业专项转移支付渠道，加大对牛羊产业发展的投入力度，鼓励市县采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持牛羊养殖场户标准化改造、良种繁殖场建设、饲草种植及开发利用等；建立牛羊大县激励机制，对牛存栏5万头以上、羊存栏10万头以上的县（市、区）进行奖励，奖励资金用于扶持当地牛羊产业发展。实施肉牛冻精补贴和良种母牛补贴政策。落实农机购置补贴政策，将养殖场户购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、机械化挤奶、牧草栽培、饲草加工等农机装备按规定纳入补贴范围。八、保障牛羊养殖用地。鼓励依法利用缓坡旱地、荒滩和农村集体建设用地发展牛羊养殖。牛羊养殖生产及其直接关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对牛羊发展的支持，在依法合规的前提下，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地发展牛羊养殖，其简易道路、舍饲、仓库、管理用房等养殖设施，按照规定办理使用林地手续。九、加大金融保险支持。创新信用担保方式，运用“财政惠农信贷通”和政策性农业信贷担保，完善农户小额信贷和联保贷款等制度，推行土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，积极稳妥开展活体家畜抵押贷款试点。在实施奶牛政策性保险的基础上，鼓励有条件的县（市、区）探索开展肉牛、肉羊保险，提高风险保障水平。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。十、强化督导考核。严格落实“菜篮子”市长负责制，把牛羊产业纳入乡村振兴战略实绩考核内容，强化政策措施，因地制宜将牛羊产业作为产业扶贫、乡村振兴重点产业发展，不得超越法律法规规定禁养限养。发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业等部门要加强协调配合，落实政策支持、资金投入、技术支撑等措施，形成牛羊发展合力。落实“放管服”改革措施，简化畜禽用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序，强化事中事后监管。严格绩效考核，加大考核成果应用，将考核结果与农业项目资金安排挂钩。
