2022-03-18 17:49:17
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产业强则乡村强，乡村强则中国强。党的十九届五中全会强调全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路。全面实施乡村振兴战略的新时代背景下，走中国特色社会主义乡村振兴道路要求我们先要走出一条中国特色乡村产业发展道路。为此，必须充分把握中国乡村产业发展的现状，科学谋划中国乡村产业发展的未来。
中国特色乡村产业可以理解为立足我国基本国情农情，特别是农业资源禀赋条件以及发挥农业比较优势，以促进农业产业发展、提高农民收入、维护生态环境、传承农耕文明、实现乡村功能的产业化为目标，以拓展农业产业边界，促进农村一二三产业融合为联结纽带， 以农村新产业新业态为重要组成,形成分工明确、紧密衔接、运行高效的多元化产业形态和多功能产业体系,具有构成多样性、内容综合性、要素整体性三大特性。中国特色乡村产业具有丰富的内涵，尤其要涉及几个重大关系的统筹。一是粮食生产和乡村产业的关系。有限的土地资源和水资源决定了我国农业发展面临着稀缺资源的优化配置问题。作为人口大国,吃饭问题的极端重要性意味着粮食生产任何时候都不能放松，而经济发展带来的对农业的多元需求则要通过乡村产业实现。因此，必须平衡好粮食生产和乡村产业发展的资源分配。在适合粮食生产的主要区域，要牢牢把握粮食生产主线,稳面积、稳产量、稳政策；在耕地不足、劳动力充足、农业特色突出的区域，要发展好乡村产业，增活力、增就业、增效益。将粮食生产与乡村产业结合，实现增产增收有机统一，在全国范围形成二者并行不悖的产业发展格局。二是就业与增收的关系。面临经济下行压力和各种不稳定不确定因素，稳就业、保增收已成为各级政府的工作重点。乡村产业承担着增加农民收入的功能，以解决当前农民收入偏低、城乡收入差距大、区域发展不平衡的问题。从产业发展规律看，提高乡村产业的生产效率和效益离不开先进技术的采用，一定程度上将挤出劳动力。以追求效率为特征带来的收入效应和以追求吸纳劳动力为特征的就业效应如何在乡村产业发展中同步实现，要求进一步做好农村劳动力的转移工作，通过工业化、城镇化的持续推进配合富民乡村产业的发展。处理好就业与增收的关系，需要统筹好乡村产业和国民经济的协调发展，将发展富民乡村产业置于整个国民经济全局下思考，密切富民乡村产业与国民经济其他部门之间的关联。三是市场与政府的关系。发展乡村产业是系统工程，不能一蹴而就，必须发挥好市场和政府各自的作用。市场是驱动产业发展的决定力量。发展乡村产业必须充分尊重产业成长规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。新产业新业态的萌生发展， 产业的融合，产业链的延伸，利益链的构建，价值链的提升都应该由市场主体主导。与此同时， 政府扮演着消除产业发展体制机制障碍的重要角色。将优化政府的规划引导、统筹协调和公共服务职能与尊重市场对资源配置的决定性作用有效结合起来，为乡村产业提供发展的良好环境。从实践看，坚持市场主导和发挥好政府调控引导相结合是乡村产业发展的一条重要成功经验。
四是国内与国际的关系。尽管全球经济不确定性不稳定性明显增强，但在经济全球化的大背景下，利用好两种资源和两个市场仍是我国各类产业发展的基本遵循。中国特色乡村产业不是封闭发展， 而是在以我为主的前提下，同时坚持农业对外开放。“以我为主”意味着优先满足国内居民对农产品充分供给的需要，准确把握当前经济社会发展的阶段性特征，让乡村产业成为造福广大农民、保障产品供应、弘扬乡村价值、传承乡村文化的现代产业；“对外开放”意味着乡村产业要有国际化发展的理念， 对标国际上农业产业的发展标准， 大胆尝试、开拓创新，错位竞争， 发挥比较优势，培育能够“走出去”主动参与国际竞争的独特产业和产品，打造一批在国外有影响力的农业品牌。
作为现代农业4.0版的中国乡村产业发展，是从中国的国情农情出发，基于对中国农业资源禀赋多元、产业类型多元、农业从业者众多的事实提出的概念。未来为了促进中国乡村产业实现又好又快发展，需要结合乡村振兴的目标要求，明确中国特色乡村产业的发展方向。
中国乡村产业发展必须立足中国供给解决中国需求，立足中国资源解决中国问题。从总体上看，中国农业资源禀赋呈现人多地少水缺的基本特征，从地域分布上看，不同区域自然资源禀赋、经济社会发展水平差异较大，具有鲜明的多元化特征。中国乡村产业发展的多元化特征主要来源于以下三个方面。一是资源禀赋多元。与美国的资源农业、日本的精细农业、以色列的旱作农业、荷兰的设施农业等特色鲜明的农业模式相比，中国农业最大的特征就是资源禀赋多元对应的农业模式多元。东北地区人少地多，适合发展大规模粮食生产；西北地区水资源相对缺乏，适合发展旱作农业生产；东部、中部地区农业资源多样，劳动力、技术资源具有优势，适合发展多样化农业和都市农业；西南地区地少水丰，丘陵、山区并存，适合发展特色农业。资源禀赋多元决定了产业发展类型的多元，促使中国立足于不同的资源禀赋和农业生产条件， 发挥不同区域农业比较优势，因地制宜确定乡村产业的发展方向。二是产业形态多元。从传统农业的角度来看，中国农林牧渔产业门类齐全，可以提供全球最多元的农业产业类型和农产品种类， 满足城乡居民多样化的农产品需求。从新产业新业态的角度来看， 观光农业、体验农业、功能农业等各类新兴业态蓬勃发展，丰富了中国农业产业的类型类别。产业形态的多元化发展孕育了中国农业深厚的潜在竞争力，新产业新业态的兴起进一步拓展了产业发展的边界， 为农民提供了更多的就业机会和广阔的增收空间。三是经营主体多元。中国地区间经济社会发展的不平衡、农业资源禀赋的不均衡，决定了农业经营主体的多元化。经营主体多元是中国农业向现代农业演进过程中的必然现象。一方面，大国小农仍是中国的基本国情和农情，以家庭经营为主的小规模农户多达2.6亿。另一方面，新型农业经营主体蓬勃发展，目前家庭农场、农民合作社、农业企业以及农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体接近400万家，另有黑龙江农垦等国有性质的经营主体，以及广泛存在于大城市郊区、东部地区的集体性质的经营主体。这些经营主体所有制构成多元、组织形式多元、利益联结机制多元，不同的新型农业经营主体在现代农业的不同环节、不同层面扮演着不同角色，共同构建了多元化农业经营体系和现代产业体系。深刻表明中国在农业分工分业、专业化、规模化经营方面有充分的资源配置潜力，各类专业人才有巨大的成长空间。
推动中国乡村产业发展必然要立足中国经济社会发展的实际需要，在相当长的时期内，乡村产业发展最重要的目标任务依然是要聚焦保供给、保就业、保收入。
一是确保国家粮食安全。在新的发展形势下，农业的功能、路径、政策组合方式等都发生了变化，乡村产业由物质产出向非物质产出伸延，由平面农业向立体农业转变，由有边有形向无边无形拓展，由“农林牧渔”向“山水田林湖草”生命共同体迈进。尽管乡村产业的内涵外延发生了改变，但是乡村产业的基本功能不能有丝毫改变，即确保以粮食安全为中心的农产品有效供给。“粮猪安天下，任重而道远”，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，中国饭碗必须装中国粮。对此，认识必须清醒，理念必须坚守。二是提高农业发展质量。乡村产业要不断满足消费者对农产品多元化的需求，不仅要吃得好， 更要吃得安全，同时，千方百计释放农业的生态环境维护、文化传承以及观光旅游休闲等多元化体验， 这是乡村产业的第二个任务。在这个过程中，乡村产业要延长产业链、提升价值链、保障供给链、完善利益链，实现农民在农业内部更充分的就业和农业经营收入的不断增长。与此同时，要通过乡村产业的发展遏止农产品贸易逆差越来越大的趋势，从而达到从国内来看满足需求保证供给、从全球来讲提高质量效益和竞争力的目的。三是实现农村可持续发展。农业既是传统的产业，更是永恒的新生产业，农业农村要实现永续发展，绿色发展理念必须深入人心，乡村应该呈现一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽景象。“山水林田湖草”是生命共同体，要做到宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜牧则牧，保持已经取得的好成绩，不断提高森林覆盖率，实现化肥农药零增长、负增长。统计显示，截至2020年底， 我国化肥农药减量增效已顺利实现预期目标，化肥农药使用量显著减少，化肥农药利用率明显提升。经科学测算，水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5个百分点；农药利用率40.6%，比2015年提高4个百分点。畜禽粪污集中处理率达75%；作物秸秆资源化利用率80%以上，农业可持续发展取得了长足进步。四是增加农民收入水平。乡村产业发展，不断延长农业产业链条，显著增加农业内部就业容量，要在增加农民家庭经营性收入这个方面做文章，以增加农民收入为工作着力点。这些年，不少贫困地区依托产业的多元化发展，既实现了农民在农业内部的充分就业， 也大大地增加了从业收入，在致富奔小康的路上找到了自身的位置， 比如山西的杂粮生产，陕西的苹果产业，西南丘陵山区的茶叶、药材生产，不仅对农民收入的增长效果明显，而且极大地丰富了乡村产业的产业类型。
作者 | 清华大学中国农村研究院副院长 张红宇
来源 | 《中国发展观察》
编辑 | 韩雨珂
