2021年乡村产业发展十大新闻

近年来，我国乡村产业有了长足发展，但仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。为促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，打造美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，11月17日，农业农村部正式印发《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，提出要做大做强农产品加工业、做精做优乡村休闲旅游业、做活做新农村电商。

‍《意见》的出台为乡村产业多功能拓展提出具体目标：一是农产品保障功能持续增强，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1，加工转化率达到80%；二是乡村休闲旅游业融合发展，乡村休闲旅游年接待游客人数40亿人次，年营业收入1.2万亿元；‍‍三是农村电商业态类型不断丰富，农产品网络零售额达到1万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1万亿元，新增乡村创业带头人100万人，带动一批农民直播销售员。

《意见》的出台，有利于提高农业质量效益和竞争力，增强优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化产品供给能力，形成以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多更好惠及农村农民，促进共同富裕取得实质性进展。‍‍‍‍‍‍‍

5月26日，农业农村部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，提出要紧紧围绕“保供固安全、振兴畅循环”，以完善利益联结机制为纽带，推进延链、补链、壮链、优链。要从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变，贯通产加销、融合农文旅，拓展乡村多种功能，拓展产业增值增效空间，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。

若网在纲，有条而不紊。5月29日，农业农村部在河南省漯河市召开全国农业全产业链建设现场推进会。会议指出，要坚持因地制宜、突出重点，找准抓手、搭建平台，建设载体、创新机制，加快培育和壮大农业全产业链，使之成为乡村产业发展新的增长极。9月6日，农业农村部乡村产业发展司印发《全国乡村重点产业指导目录（2021年版）》，为各地发展乡村产业提供参考。目录涵盖了现代种养业、农产品加工业、农产品流通业、乡村制造及农田水利设施建设和手工艺品业、乡村休闲旅游业等多种业态，旨在强化乡村产业与财政、金融、人才、土地等相关政策衔接，全面推进乡村振兴战略的实施。

为打造一批农业全产业链发展典型标杆，发挥引领示范作用，11月24日，印发《农业农村部办公厅关于公布全国农业全产业链重点链和典型县建设名单的通知》，确认北京市设施蔬菜等31个全产业链重点链、天津市宝坻区等63个全产业链典型县开展建设。

农业产业化龙头企业是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用。

为贯彻落实中央1号文件关于“支持农业产业化龙头企业做大做强”精神，10月22日，农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，提出到2025年末要培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国家级农业产业化重点联合体超过500个的总体发展目标，首次对农业产业化重点联合体培育建设提出明确要求。

同时，农业农村部等部门组织开展了第七批农业产业化龙头企业国家重点龙头企业认定工作。经企业申报、省级审核、专家评审、联席会议审议、社会公示等，新认定412家企业为国家重点龙头企业。目前，全国经县级以上农业农村部门认定的龙头企业超过9万家，国家级龙头企业1959家，各类龙头企业引领农业产业化组织辐射带动农户1.2亿多户，吸纳就业中农村户籍劳动力接近7成，有效带动了农民就地就近就业，让农民更多分享产业增值收益。

为发挥头部企业的示范作用，培育大集团、创响大品牌，引领带动乡村全面振兴，中国农业产业化龙头企业协会组织开展2021年度农业产业化头部企业推介活动，按照企业规模大、创新能力强、发展潜力大、示范作用强的标准要求，经企业自愿申报、材料审核和公示，确定中粮集团有限公司等为2021年度100家农业产业化头部龙头企业，袁隆平农业高科技股份有限公司等为科技创新、发展潜力、融资上市及粮食、植物油、肉类、蛋品、乳品、水产品、果蔬、茶、中药、饲料行业各10家头部企业。

农业产业化联合体是由农业产业化龙头企业牵头，农民合作社、家庭农场、小农户跟进，科研、生产、加工、服务、金融等主体共同参与，以分工协作为前提，以利益联结为纽带的农业全产业链经营联盟，是促进小农户与现代农业发展有机衔接的重要载体。为更好发挥农业产业化联合体优势，9月24日，农业农村部办公厅、中国农业银行办公室联合印发《关于金融支持农业产业化联合体发展的意见》，提出要发展壮大农业产业化联合体、拓宽多元农业信贷担保渠道、强化信贷支持力度、建立“政银担”协同机制，并明确，到2025年底，中国农业银行对农业产业化联合体成员主体的贷款余额增长至500亿元。

近年来，以农业农村资源为依托的新业态大量涌现，产业融合日益加深，“农村土地能不能用，怎么用”等问题亟待回答。

1月28日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，提出要通过明确农村一二三产业融合发展用地范围、引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程、强化用地监管等举措，保障农业农村发展用地。

截至12月底，山东省、江西省、云南省、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、山西省、湖南省、海南省、湖北省、陕西省、宁夏回族自治区、天津市、贵州省、江苏省、河北省15个省份和新疆生产建设兵团结合实际出台政策为农村产业发展壮大留出用地空间。

为加快推动农村产业融合发展，提升农业产业链现代化水平，促进农业高质高效，4月28日，农业农村部、财政部联合印发《关于公布2021年农业产业融合发展项目创建名单的通知》。经农业农村部和财政部评审并公示，决定2021年度批准创建北京市通州区现代农业产业园等50个国家现代农业产业园、内蒙古科尔沁肉牛产业集群等50个优势特色产业集群和青海省乌兰县茶卡镇等298个农业产业强镇。

《通知》的印发有效引导和撬动了更多资源要素向乡村汇聚，推动加快优化农业产业发展布局，促进农业产业转型升级，为农业产业融合发展搭建了良好平台。截至12月，全国已累计培育80个产值超100亿元的优势特色产业集群，110多个主导产业产值10亿元以上农业产业强镇。

同时，农业农村部通过强化园区建设，不断推动一产向二、三产业延伸。截至12月，已批准建设1个中国农业食品创新产业园、2个国际农产品加工产业园、1600多个农产品加工园。9月26日，由农业农村部和河南省人民政府主办的第24届中国农产品加工业投资贸易洽谈会开幕式暨农产品加工业高质量发展论坛在河南省驻马店市举办。洽谈会通过线上线下全渠道模式，搭建名优精品展台、合作交流平台和宣传推介舞台。国内28个省（区、市）的4000多家企业参展。

为丰富乡村产业业态、拓展农民就业空间、增加农民致富渠道，4月2日，印发《农业农村部关于开展全国休闲农业重点县建设的通知》，提出到2025年建设300个资源独特、设施完备、业态丰富、创新活跃、联农紧密的休闲农业重点县，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。航向既定，号角吹响。8月10日，农业农村部办公厅印发《关于公布2021年全国休闲农业重点县的通知》正式印发，公布北京市延庆区等60个县（市、区）入选首批建设名单。

今年，农业农村部开展了2021年中国美丽休闲乡村推介，并对2010—2017年推介的中国美丽休闲乡村开展监测，经各省遴选推荐、专家评审和网上公示，推介北京市门头沟区雁翅镇田庄村等254个乡村为2021年中国美丽休闲乡村，将北京市密云区古北口镇古北口村等532个乡村纳入2010—2017年中国美丽休闲乡村监测合格名单。

产业发展离不开金融活水，5月17日，农业农村部办公厅、中国农业银行办公室联合印发《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》。提出“十四五”期间，中国农业银行向中国美丽休闲乡村范围内各类经营主体提供人民币1000亿元意向性信用额度，优先保障中国美丽休闲乡村信贷需求。

近年来，农村创业创新蓬勃兴起，为进一步优化农村创业创新环境，统筹推进返乡入乡人员创业就业工作，助力乡村全面振兴开好局、起好步，3月15日，农业农村部、退役军人事务部和全国妇联共同召开全国推动返乡入乡人员创业就业工作视频会。会议指出，2021年要聚焦重点，强产业、育主体、固脱贫、搭平台、优服务、落政策，扎实做好返乡入乡创业就业工作。

为向社会各界推介一批承载力强、功能全面、服务优质的农村创业园区基地，吸引更多人员返乡入乡创业，11月12日，农业农村部印发《全国农村创业园区（基地）目录（2021）》，北京市海淀区中关村创客小镇等2210个农村创业园区（基地）入选。各农村创业园区（基地）将为入住园区（基地）的创业项目以及有返乡创业意愿的人员提供全面、优质的创业服务，为推动乡村产业高质量发展贡献力量。

据农业农村部监测，到今年底，全国返乡入乡创业人员数量累计达到1120万人，平均每个创业主体带动6-7名农民就业，为农村带来了人气、增添了活力。

近年来，各地紧扣乡村产业振兴目标，以村或镇（乡）为区域，培育了一批地域特色鲜明、乡土气息浓厚、业态类型丰富、创新创业活跃、综合实力强的“一村一品”村镇，引领乡村产业发展。为加快发展壮大乡村产业，10月20日，农业农村部正式印发《关于公布第十一批全国“一村一品”示范村镇及2021年全国特色产业十亿元镇亿元村名单的通知》。

经各省（区、市）农业农村部门遴选推荐、专家审核和网上公示，认定北京市顺义区龙湾屯镇山里辛庄村等399个村镇为第十一批全国“一村一品”示范村镇、推介河北省唐山市乐亭县中堡镇等174个镇为2021年全国乡村特色产业十亿元镇、北京市房山区大石窝镇南河村等249个村为2021年全国乡村特色产业亿元村。截至12月底，全国创建3673个全国“一村一品”示范村镇，涌现出174个产值超10亿元的镇，249个产值超1亿元的村，打造了10万多个乡土特色品牌。

人才是创业创新的核心要素。近年来，农村创业创新环境不断改善，涌现了一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神的农村创业创新带头人，成为引领乡村产业发展的重要力量。为激励各类人才返乡入乡创业创新，1月14日，农业农村部推介北京凯达恒业农业技术开发有限公司刘长安等128个全国农村创业创新优秀带头人典型案例，旨在鼓励更多优秀带头人继续释放创业创新热情，在广袤乡村大施所能，不断丰富乡村经济业态，提升产业发展水平，带动更多农民就地就近就业创业。

5月20日，农业农村部办公厅印发《举办第五届全国农村创业创新项目创意大赛的通知》，各赛区陆续启动初赛选拔。10月20日，半决赛启动仪式在江苏省南京市举行，经严格评比选拔，来自北京、天津等地区的30个初创组项目、30个成长组项目进入全国总决赛。12月28至29日，60个选手在全国总决赛的线上舞台上一展风采，44个优秀农村双创项目获一二三等奖。

十、促进茶产业健康发展

9月7日，农业农村部、国家市场监督管理总局、中华全国供销合作总社联合印发《关于促进茶产业健康发展的指导意见》。

《意见》旨在围绕推动茶产业健康发展，统筹茶文化、茶产业、茶科技，贯通产加销、融合农文旅，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高茶产业链供应链现代化水平，打造茶产业全产业链，拓展茶产业多种功能，提高茶产业质量效益、竞争力和可持续发展能力。

《意见》提出，计划到2025年，茶园面积稳定在现有水平，茶产业科技贡献率达65%；干毛茶总产值达到3500亿元，茶叶出口额达到25亿美元，培育若干个年销售额超20亿元的大型现代茶产业企业集团；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘扬，一二三产业深度融合，茶产业高质量发展格局基本形成。