水产品作为优质蛋白的重要来源，富含人体所需的各种氨基酸和营养物质，关系到我国居民健康，是重要的食品来源。随着水产消费的持续增长，渔业已成为我国农业乃至经济发展的重要组成部分。2022年，全国水产品总产量为6866万吨，全社会渔业经济总产值3.09万亿元，其中渔业产值1.53万亿元，占农业总产值的比重超过10%。我国已是全球第一大水产品国。今年两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对推动中央财政补贴覆盖渔业保险方面提出了相关建议。
全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元
与其他农业产业相比，渔业资金投入大、养殖品类繁多、生产方式复杂多样，易受自然灾害、疾病疫病和人为因素的影响，遇险后损失大，灾后复产难，且整体规模化程度偏低，具有高投入、高风险、高损失的特点，地方政府和从业人员对渔业保险有强烈需求。此外，渔业大都集中在乡村，从业人员收入普遍不高，容易因灾致贫、返贫，影响乡村振兴和脱贫攻坚成果。根据《2023中国渔业统计年鉴》，2022年由于渔业灾情造成水产品产量损失76.78万吨，同比增加40%，受灾养殖面积435.31千公顷，同比增加12%，直接经济损失97.93亿元。
刘汉元代表与水产养殖户深入交流意见
对此，刘汉元代表表示，近年来，国家一直在鼓励并推动渔业保险发展。2023年，中央“一号文件”中明确指出要“鼓励发展渔业保险”，这是继2016年中央“一号文件”提出支持地方发展渔业保险后再次提及。在国家的引导和支持下，2023年3月17日，中国渔业互助保险社在北京成立。目前，我国已形成捕捞渔业保险和水产养殖保险两个大类，推出的保险品种超过200个。其中，水产养殖保险于2013年开始在全国各地出现，现有17个省份开展了水产养殖保险试点，主要承保机构累计开发报备水产养殖保险产品超过700个，保险标的涵盖四大家鱼、对虾、牡蛎、海带等鱼虾贝藻主要水产养殖品种，有的还将渔排、网箱等养殖设施纳入保险范围。保险责任覆盖自然灾害、疾病病害、意外事故和市场风险等四大类。保险产品包括传统型保险、创新型指数保险等。刘汉元代表指出，虽然市场对渔业保险有强烈需求，国家也积极支持鼓励，但由于信息不对称、出险原因界定难、损失评估难、赔付率高等原因，渔业保险一直未能得到较好发展。根据中国渔业协会和渔业互保协会披露，2021年，我国水产养殖产量为5394万吨，产值规模1.17万亿元，水产养殖保险业务规模仅约21亿元；2022年，养殖产量5630万吨，产值规模1.3万亿元，水产养殖保险业务规模仅约40亿元。我国渔业产值占农业产值的比重约10%，而2021和2022年，水产养殖保险占农业保险市场规模比例仅为2%和4%。纵观全球，渔业保险普遍发展难度大，需要高度依赖政府支持。海外渔业保险成熟健全的国家，共同点是拥有健全的法律制度、高额的补贴、有力的监管和再保险制度。2007年以来，我国陆续将农业保险的各险种纳入中央财政补贴范围，补贴资金也逐年增加。目前，种植业、畜牧业和林业的16类20多种保险已纳入中央财政保费补贴直接支持范围，唯独渔业保险尚未有品种被纳入，仅有试点地区的水产养殖保险可以申请中央财政补贴，大部分渔业保险只能依靠地方财政补贴，从而导致发展受限。
刘汉元代表实地调研水产养殖基地
为促进我国渔业保险发展，提高渔业抗风险能力，减轻养殖户经济负担，助力乡村振兴，巩固脱贫成果，推进我国渔业现代化进程，刘汉元代表建议：一是建议在水产养殖大省选取先进养殖模式作为水产养殖保险发展试点，中央财政进行直接补贴或以奖代补，通过试点不断探索和完善水产养殖保险发展模式。水产养殖保险发展的主要难点是信息不对称、出险原因界定难和出险后损失评估难，而针对养殖标准化程度高、验标定损技术相对成熟的先进养殖模式，实施难度相对较小。通过持续有效试点，不断摸索积累相关经验，进而推进水产养殖保险持续健康发展。二是建议中央财政将全国渔业保险纳入保费直接补贴范围，对渔业再保险进行补贴或提供兜底式再保险服务。通过中央财政补贴结合地方财政补贴，可以大幅降低渔业保险购买成本和承保机构亏损概率，从而促进渔业保险发展。实施上，可采用以奖代补方式。此外，建议中央财政针对渔业再保险进行补贴，鼓励渔业再保险业务发展，或由中央提供兜底式再保险服务，超出一定赔付率的部分由中央财政提供赔付。
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